四川巴中经济开发区

• 【投资会东县】2017年会东县政府工作报告

  2018年1月17日在会东县第十七届人民代表大会第二次会议上会东县人民政府县长环江红各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席的同志提出意见。 一、2017年工作总结过去一年，面对复杂的经济形势，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们牢固树立“五大发展”理念，按照“四个全面”战略布局，坚持“一个愿景、四大目标、六轮驱动”，进一步深化改革开放，促进结构转型升级，精准聚焦脱贫奔康、移民安置两件大事，不断转变作风、强化反腐倡廉，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。2017年，预计实现地区生产总值135.3亿元，同比增长7%;一般地方公共预算收入9.46亿元，增长11.02%，税收占比70%以上;实现社会消费品零售总额53.7亿元，增长11%;完成县本级固定资产投资45.71亿元，增长100.9%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为25906元、15447元，分别增长8.1%、10.2%;三次产业结构比为31:45:24。荣获“2017年度中国全面小康扶贫十佳县市”“中华松露(块菌)第一县”等荣誉称号。攻坚克难，砥砺奋进，经济实力不断增强。以产业升级转型为核心，着力调结构、促转型，产业核心竞争力和可持续发展能力实现新跃升。现代农业快速发展。按照“建基地、创品牌、搞加工、补短板、促融合”的工作思路，全力推进农业供给侧结构性改革，做优做精“八大支柱”产业，预计实现农业产值41.84亿元，增长4%。其中：收购烟叶70.46万担，烟农收入10.25亿元，实现全国“三连冠”，启动总投资2.5亿元的22万头生猪现代化循环产业项目及生猪育肥单元建设。新型工业稳步推进。立足川滇区位优势，围绕有色、黑色、磷化工、新能源等特色产业，推动工业经济稳步发展，新增规上工业企业2户，预计全年工业增加值不变价增速6%。其中：《会东县特色产业循环经济园区总体规划》环评通过省厅专家评审，初步形成“一园八区”总体布局。现代服务业蓬勃兴旺。做实做好商贸物流、电子商务、文化旅游开发等为主的现代服务业，预计实现服务业产值31.93亿元，增长8%。其中：完成全县旅游发展(20152030)、鲁南山4A景区等5个总体规划，启动老君峰、野租彝寨风情度假区、民权花湖景区建设;成功举办首届金沙江文化旅游节、第二届黑山羊黑松露美食节等5个节庆活动，累计吸引游客达17万余人次;成功申报省级电子商务发展示范县，实现电商交易额3亿元;举办政银企融资对接活动，现场签订合作协议13个，授信金额42.92亿元。项目建设扎实推进。全面推行“六个一”工作法，抓项目、促投资，强化发展支撑，全县116个重点项目稳步推进，现已完工32个、在建34个、开展前期工作50个，完成投资90亿元。统筹城乡，优化布局，城乡面貌持续改善。坚持规划引领，完善城市服务功能，加快建设美丽乡村，城乡发展实现新变化。城市功能日趋完善。围绕“现代川滇明珠、生态宜居家园”的城市发展定位，开展《会东县城市总体规划》修编，有序推进城南新区建设，建成泰丰明珠商业中心一期、老街湿地公园等5个项目，加快推进鲹鱼河沿岸景观亮化及健身步道、供排水一体化等4个续建项目，稳步推进三中心一基地、中联影视民生文化广场等4个前期项目，县城整体面貌大幅提升。环境治理持续推进。投资4100万元加强城市管理和环境综合治理，打通金环南路、滩王路等断头路7条，建成城北、城南综合停车场2个，拆除金叶街、人和街多年来以街为市货棚摊位468家，纠正违反城市管理行为3.2万余件，城市整洁面貌明显改善。美丽乡村建设加快推进。完成嘎吉等5个乡(镇)和启动鲁吉等9个乡(镇)总体规划编制工作;建成幸福美丽新村33个，打造省级环境优美示范镇(村)4个，建成省、州级“四好村”102个;启动10个乡(镇)“安心工程”建设，乡村面貌日新月异。夯实基础，严守生态，发展环境全面优化。突出抓好以交通为重点的基础设施建设，夯实发展基础，严守生态红线，发展环境呈现新亮点。大力夯实交通基础。完成“一高一隧五路”前期工作，S468(松坪至野牛坪)实验段开工建设，G353(南环线)建成通车;会东支线机场建设项目获省政府批复开展选址论证工作，启动丽攀昭铁路前期工作;建成通乡通畅油路175公里、通村公路829.4公里、通社公路254公里;建成9个乡(镇)港湾式客运站;完成两大水电站库区渡口、乌东德水电站翻坝设施复建选址前期勘察工作。大力夯实农业基础。新马灌区、马头山水库主体工程竣工，建成37个贫困村饮水安全工程和野牛坪供水站，解决10154人安全饮水问题;实施土地开发整理2.87万亩，建成高标准基本农田4.12万亩，新增耕地1.03万亩。大力夯实能源基础。完成小坝500KV电力外送通道境内线路建设，稳步推进3个加油站搬迁和建设工作，川能投燃气场站、中国金融集团生物质循环发电等项目顺利推进。持续推进绿色发展。打好大气、水、土壤三大污染防治战役，全面完成省环保督查反馈18个点位65个问题整改，全县饮用水源地水质100%达标、空气质量优良天数达98%以上;探索推行五长负责制，“三级河长”组织体系覆盖全县81条河流，开展“清河行动”清理河道123条487公里。全面筑牢生态屏障。深入推进“3+X”生态林业产业，完成重点森林资源管护203.31万亩、新一轮退耕还林造林3万亩;新建核桃、华山松、油橄榄基地29.2万亩;开展“大规模绿化会东行动”，启动马头山3万亩森林康养基地规划建设，全县草原、森林覆盖率分别达到84%、45%。健全机制，强化合作，改革开放深入推进。全面推进中央和省、州确定的各项改革任务，深化对外合作开放，发展后劲增添新活力。各项改革有序推进。加快推进农业供给侧结构性改革，培育省、州级龙头企业6户，家庭农场1369家，完成农村土地承包经营权确权登记颁证并通过省级验收;扎实推进供销社综合改革，推动20个乡(镇)供销社恢复重建，将小坝乡打造成全省供销改革示范点;持续推进行政审批制度改革，累计取消调整和下放省级行政审批事项430项，清理省州县联审项目186项;纵深推进国资国企改革，全面加强国资国企管理，完成PPP项目省级入库5个，计划总投资达66.83亿元;稳步推进相对集中行政许可权、食药工商质监和农牧渔领域综合执法、盐业等体制改革试点工作。对外开放全面推进。强化成凉合作，与成都锦江、新都、邛崃缔结为友好区(市)县，与中国农科院、四川农大、四川师大等院校开展校(院)地合作;强化招商引资，制定《精准招商与投资促进优惠办法》，利用“中国西部投资促进暨贸易博览会”“中国光彩事业凉山行”等平台，成功与华东设计院、中金闽能、蓝光地产等36家名优企业携手合作，签约总额337.6亿元;强化人才交流，组织选派20余批近300名干部前往先进发达地区学习，出台人才队伍建设10条措施，引进教育、卫生等领域专业人才192名，选拔第六届“县级拔尖人才”10名、“川滇明珠百名尖子人才”32名。保障民生，服务人民，群众福祉明显提升。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全年财政民生类支出18.63亿元，占一般公共财政预算支出的69%，努力实现发展成果共享。社会事业协调发展。保障体系更加完善，城镇新增就业1426人，建成公共租赁住房997套，开展城乡医疗救助7339人次，发放低保金6031万元，县社会福利中心成功创建“全国敬老文明号”;优先发展教育事业，累计投资约1.7亿元完成各类建设项目180余个，配备128个学校各类教育装备6万余台，义务教育均衡发展通过国家认定，普通高考上省本科线537人，启动恢复县职业技术学校工作。文化事业蓬勃发展，启动“三馆一场”、文化产业园区建设，划定“县级文物保护单位”12处，举办首届周末篮球赛、综合运动会等各类文体活动70余场，放映公益电影4337场。卫计事业持续推进，新建乡(镇)卫生院5个，启动县中医院、县疾控中心项目建设，投资630万元建设精神病康复科，开展全国健康促进县创建工作，深入开展生育秩序整治，全县人口自然增长率达6.41‰，综合节育率86.4%。脱贫攻坚成效显著。下足绣花功夫聚焦37个贫困村巩固提升、62户213人如期脱贫，启动帮扶薄弱村15个，对口帮扶美姑、喜德2县4个极度贫困村。移民安置稳步推进。完成3282人生产及搬迁安置人口认定，签订搬迁安置协议220户1003人，启动姜州安置点建房和坪山安置点基础设施建设，平稳推进两岔河水库、甘葫路、迁建集镇等移民项目，创新设立会东移民学院，培训移民干部及群众近1000人。社会治理不断加强。坚持领导包案、坐班接访等制度，受理群众来访1081件，接待群众2313人次，越级访、缠访、闹访得到有效遏制;以深化公安改革为契机，打造全州领先智慧警务，全县社会治安形势稳定;启动省级食品安全示范县、文明城市创建工作，成功承办2017年全州Ш级食品安全突发事件应急演练，创建全省农产品安全监管示范县、未成年人思想道德建设工作先进县，完成第十届村(居)委会换届工作，群众满意度进一步提升。转变职能，强化服务，自身建设全面推进。深入贯彻执行中央“八项规定”精神和省州县“十项规定”，认真查找“四风”突出问题，立行立改带动政风好转。依法行政加快推进。修订《会东县人民政府工作规则》《会东县人民政府常务会议工作规范》，着力提高依法决策水平;认真开展行政复议工作，积极履行行政应诉职能，县政府负责人出庭应诉率显著提升。职能转变持续深入。清理取消群众办事不合法、不合理证明、佐证材料78项，新建县政务服务中心，简化办事程序，提高办事效率，全年共受理办结各类政务服务事项12.3万件，群众评价满意率100%。政务运转阳光透明。主动公开保留的9类5386项行政权力，办复书记县长热线电话125件、县长信箱90件、州长热线264件，办理代表建议、委员提案168件，办结率100%。廉政建设稳步实施。加大行政监察审计和责任追究力度，共查处违法违纪案件81件，行政处分94人，收缴违纪违法款物700余万元，审计查出违规资金3619.46万元，管理不规范资金5337.24万元，作出审计处理处罚6426.8万元。对干部开展经常性的理想信念教育、廉政警示教育、法律法规培训，着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。档案、新闻出版、人防、供销、残联、消防、征兵、防震减灾等各项工作都取得新成绩。各位代表，同志们!一年来，我们在逆势中奋进，在破难中跨越，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、委员、离退休老同志、驻县部队、武警官兵、政法干警，向关心、支持会东发展的各界朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然面临着许多困难和问题：工业、服务业发展滞后，县域经济发展不平衡、不充分;企业散、小、弱，产品结构单一，抵御市场风险能力弱;教育、卫生、社会保障等民生支出持续增长，财政收支矛盾突出;供给侧结构性改革任重道远等问题不同程度存在。这些问题，我们将认真分析研究，采取有力有效措施逐步予以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜提前全面小康的关键一年，我们面临的形势依然错综复杂，困难与机遇并存。政府工作的总体要求是：认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举伟大旗帜、决胜全面小康，不忘初心、牢记使命，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，把推动高质量发展贯穿全县经济工作始终，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略部署，迎难而上、开拓进取，做实做细稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出水电移民、脱贫奔康“两线”作战，促进经济社会持续健康发展，在川滇明珠转型跨越发展新征程上夺取更大胜利。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;地方一般公共预算收入增长8%;县本级固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%;城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排等约束性指标控制在上级下达的目标任务内。要完成以上工作目标，我们要全力抓好以下五项工作。 一、坚持创新发展，以产业升级为核心稳增长，壮大实体经济新实力，建设新时代的川滇明珠富裕家园推进工业转型升级稳定经济增长。建好园区构建产业新格局。高起点做好新东物流产业园、小岔河农特产品加工园、小尖山环保科技园核心区及大桥磷化工产业园规划，全面完善工业发展“一园八区”产业布局。优化传统产业打造产业新集群。聚焦“三去一降一补”，积极推进铅锌、铜、铁、磷、建材等传统产业转型升级，为打造20亿级铅锌、20亿级磷化工、15亿级铜、10亿级黑色金属、10亿级建材等产业集群夯实基础。培育工业经济发展新动能。立足我县水电、风光优势，全力服务支持中国金融集团、四川能投、科华新能源、德润光伏等企业开发风、光、秸秆等清洁能源。推进农业转型升级增加农民收入。按照“1386”发展思路，持续推进农业供给侧结构性改革，确保农业增加值增长4%以上，建设全国优势农产品基地县和绿色无公害农产品供给大县。加快推进现代设施农业建设，实现农作物播种面积134.2万亩，产粮25.9万吨;种烟26.5万亩，收购烟叶70万担，烟农收入10亿元以上;将嘎吉、铁柳等4个乡(镇)建成乌东德、白鹤滩库区蚕桑产业转移基地，产茧10.6万担，蚕农收入2.2亿元以上;加快培育生猪、黑山羊等优势特色畜牧产业，做好现代农业产业融合(生猪)示范区项目申报和建设，实现肉类总产量5.4万吨以上，建成铁骑力士22万头仔猪繁育场及生猪育肥单元。种植订单中草药3000亩，引进好医生药业落户会东，助推产业发展。加快推进黑山羊、华山松、松露、石榴、芒果、七彩洋芋、老鹰茶等特色农产品品牌打造，培育和鼓励适应会东发展的其他种植养殖业，多渠道增加农民收入。推进服务业转型升级培育新支柱。坚持产城融合推进全域旅游，加快推进老君峰、民权花湖、野租彝寨风情度假区等项目建设，创建3A级景区2个以上;通过举办第二届金沙江文化旅游节、第三届黑山羊黑松露美食节等高质量节庆活动扩大会东旅游影响力，大力推进旅游业与特色农牧业、民俗文化、休闲康养融合发展，全方位提升吃、住、行、游、购、娱水平;不断壮大电子商务，扎实抓好省级电子商务产业发展示范县建设项目，推动电子商务进农村、进社区，确保全年新增农村服务站点8个以上;强化服务业统计和限上企业培育，重点抓好建材、小商品批发、农贸市场及农家乐、电子商务等专业市场清理、培育和入统工作，确保全年新增限上企业10家;深入推进外贸工作，积极组织参加各类节庆促销活动和市场拓展“三大活动”;大力发展现代金融业，构建多层次资本市场和新型金融业态。推进重大项目建设强化产业新支撑。紧抓国家“一带一路”战略、攀西战略资源创新开发试验区建设契机，积极争取一批基础设施、养老服务、乡村旅游等综合项目，尽可能多地挤进省州项目盘子。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，精心谋划、争取落实、组织实施一批重大项目，全县2018年计划安排重点建设项目110个，计划投资100亿元，为推动县域经济持续发展积蓄后劲;加快推进复烤厂易地搬迁技改、“两会”飞地园区10万吨锌冶炼等重大项目早日建成达产，形成新的经济增长点，强化发展新支撑。 二、坚持协调发展，以完善规划为引领统城乡，打造宜人宜居新环境，建设新时代的川滇明珠魅力家园建设宜居城市。将海绵城市、智慧城市管廊建设、绿色发展等先进理念融入《会东县城市总体规划》修编工作，完善县城控制性详细规划编制。以完善城市功能配套，改善居民生活环境为目标，统筹推进“四山三河三区四桥一路”城市基础设施建设。在老城区，启动供排水一体化、中联影视等5个项目建设，加快推进道路、棚户区改造等4个项目，建设老城更新样板示范区，提升城市品味。在金江新区，统筹实施“七通一平”基础设施建设，完善路网结构，推进蓝光蓝色港湾、中医院综合楼、农商银行等8个重要节点工程，建设城市品质生活样板示范区，拓展城市空间。在小坝心片区，加快推进老街湿地公园、官村河以北生态景观改造工程等4个项目，建设城市西向会客厅，提升城市形象。建设特色集镇。全面完成鲁吉等9个乡(镇)的规划编制工作;坚持产城融合，充分挖掘集镇产业特色、人文底蕴和生态禀赋，结合乌东德、白鹤滩水电站建设，打造沿江5个高峡平湖观光特色小镇;结合民权花湖景区，把姜州镇打造成集旅游观光、康养度假、休闲体验为一体的山水田园集镇，力争建成全省首批示范集镇;推动城市基础设施和公共服务向集镇延伸，完善区域交通路网建设，全面完成大红、淌新等乡道提升改造工程。建设美丽乡村。把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，深入实施乡村振兴战略，着力乡村经济振兴、生态振兴、文化振兴、治理振兴等重点，紧扣生态宜居要求，持续深化农业供给侧结构性改革，加强农村资源环境保护，大力改善水电路房信等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光;按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的目标，建成幸福美丽新村18个，加快姜州村、小坝村、山北村等“中国传统村落”的申报工作，促进农村一二三产业融合发展，加快推进会东由农业大县向农业强县跨越。创优城乡环境。推进省级文明县城、国家卫生城市创建工作，以公路沿线、河道、农贸市场、背街小巷的环境治理和县城周边村庄及乡(镇)政府驻地村庄环境治理为突破点，重拳治理垃圾乱倒、污水乱排、摊位乱摆、广告乱贴、车辆乱停、工地乱象、乱占滥建等突出问题。抓好城乡治污基础设施建设，因地制宜做好城区、农村生活垃圾集中处理工作，采取“统筹规划、适当集中、区域共享”“户集、村收、乡(镇)运、县处理”等多种方式，加快建立生活垃圾无害化处理机制。 三、坚持绿色发展，以夯实基础为重点优环境，树立生态文明新形象，建设新时代的川滇明珠绿色家园夯实发展基础。改善交通基础。主动对接国家、省州大交通布局规划，加快畅通完善对外交通体系，力争实现金东大桥竣工通车，G353(会东)鲁昆山隧道、宜攀高速(G4216)会东段开工建设;启动实施S468会东县城经铅锌镇到野牛坪公路(松坪至县城段)、会淌路、姜香路、新大路改扩建工程;加快推进乌东德港口、航道、作业区前期工作;继续做好会东支线机场、丽攀昭铁路各项前期工作，建设机械化养护中心和堵格、新街等3个养护站，建好管好护好运营好农村公路。夯实农业基础。实施城乡饮水巩固提升及高标准农田、产业基地等农业项目建设。建成马头山水库、新马灌区并投入运行，完成两岔河水库“三通一平”、大坝基础处理等工作，实施土地开发整理2.06万亩，建成高标准基本农田3.43万亩。加强能源基础。强化干线电网规划建设和城乡电网升级改造，加快推进小坝500kv输变电工程、红房110kv、35kv配套工程建设，建成雪山风电场，完成淌塘、小街风电前期工作;推进能源网络建设，实施“光网凉山”“宽带乡村”行动计划，完成会东智慧城市顶层设计规划，加快建设“智慧会东”。推进绿色发展。加大营林造林力度，完成中央财政造林补贴1.9万亩、新一轮退耕还林工程1.18万亩。继续开展大规模绿化会东行动，积极开展义务植树和荒山造林，完成县城周边800亩绿化工程。扎实推进“3+X”生态建设，完成核桃、华山松、油橄榄造林12.5万亩。深入推进生物多样性保护工程，有效管护森林资源203.32万亩。筑牢环保防线。严守生态环境保护红线，打好污染防治“三大战役”攻坚战，突出抓好金沙江、鲹鱼河、大桥河等重点流域和建筑施工、秸秆焚烧治理，加快野牛坪大堰灌区土壤污染治理修复工作，切实改善县域环境质量;持续抓好省州环保督察反馈问题整改回头看，持续推进自查169个点位557个问题整改;实施38平方公里岩溶地区石漠化综合治理项目;全面推行五长负责制，着力加强矿山、森林、河流、道路、街道五大重点领域生态环境保护和安全防控，推进流域面积50平方公里以上20条河流的“一河一策”管理保护工作，建设山青、林绿、水秀、河清、路畅、街洁的美丽会东宜居环境。 四、坚持开放发展，以创新驱动为突破抓改革，谋求交流合作新成效，建设新时代的川滇明珠活力家园深化改革增活力。深化农业供给侧结构性改革。着力优化农业产业结构调整、深化涉农投融资体制机制改革、探索降低农业成本的新途径，提高农业供给质量，增强农产品市场竞争力，推动全县“三农”工作再上新台阶。深化行政管理体制改革。全面推行“互联网+政务服务”，创新网上服务模式，优化网上服务流程，加快政务信息数据资源互认共享，构建省州县一体化互联网政务服务平台;深化国家监察体制改革，成立县监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖;按省州执法体制改革试点工作安排，稳步推进城市执法体制改革。深化“放管服”改革。按省州部署组建行政审批局，完善政务服务体系，规范中介机构服务行为，提升乡(镇)审批服务能力，激发市场活力。深化财税体制改革。狠抓增收节支，优化支出结构，提高资金使用绩效，重点保障基本民生支出，逐步建立财权与事权相匹配的乡(镇)财政管理体制。推进预算制度改革。进一步提高预算编制的完整性、科学性、公开性和透明度，从制度上为财政资金管理定规矩、明底线。全面创新添动力。大力推进科技攻关和创新创业，以信息技术、绿色技术、智能技术等加强传统产业的改造升级，提升竞争力，积极培育新兴产业，形成新的经济增长点。推进质量强县建设，提高发展质量和效益。加强对中小企业的创新支持，落实知识产权保护工作，专利申请量达到25件以上，组织企业申报省州级科技计划项目15项以上。改善和营造创新的社会环境，广泛开展科学普及教育，举办各种科普宣传活动6场次以上，全面提升公民科学素质。开放合作强实力。狠抓合作促发展。遵循共商共建共享原则，深入推进与成都市锦江区、新都区、邛崃市，中国农科院、四川农大、四川师大在更深层次、更宽领域的合作交流，不断增强发展新实力。强力招商促引资。更加注重精准招商，紧盯发达地区，瞄准央企国企的布局调整、外企民企的投资意向、上市公司的增资扩股，主动寻求战略合作，积极组织参加“三大活动”，全年力争招商引资50亿元以上，到位资金30亿元以上。 五、坚持共享发展，以服务于民为中心惠民生，顺应人民群众新期盼，建设新时代的川滇明珠幸福家园更多红利保障民生福祉。逐步实现学有优教。加大投入，实施教育信息化建设，优化教育资源配置实现内涵发展;推进教育项目建设，确保城南小学、南山国际学校投入使用，推进满银沟镇、乌东德镇、铁柳镇3所九年一贯制学校建设，基本消除66人以上超大班额;启动高中走班制教学，启动和文中学省级示范性高中创建工作，促进教育优质均衡发展，办好人民满意教育。逐步实现病有所医。以创建全国健康促进县和国家卫生县城为抓手，统筹推进医药卫生体制改革，深化家庭医生签约服务，实施分级诊疗和双向转诊制度，推进医院信息化建设，让患者享受优质、高效、便捷的医疗服务;持续开展生育秩序整治，落实全面二孩政策，遏制计划外多孩生育。逐步实现劳有所得。完善社会保障体系，实施更加积极的就业扶持政策，新增就业1200人以上;进一步扩大社会养老、医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金覆盖面，继续做好城乡居民低保、城乡困难群众重特大疾病医疗救助等工作，切实构建“应保尽保，人人享有”社会保险体系。逐步实现娱有所乐。以文化体育建设为引领，促进群众生活健康，力争开工建设“三馆一场”、商业文化街;加强文艺队伍建设，成立县文化艺术团，组建各类业余文艺团体，培养民间文艺积极分子和草根艺术家;继续开展文化下乡和公益电影放映活动，将民生、惠民工程落到实处;做好县境内文物和非物质文化遗产的发掘、保护、展示、传承等工作;引导群众参与各类全民健身体育运动，养成积极健康向上的生活方式。更强措施推进移民安置。锁定水电移民年度安置任务，积极向上争取政策，抓实移民政策宣传，建好移民工作档案，处理好移民合理诉求，实时督查移民工作进度，完成乌东德水电站姜州、坪山、官田等安置点基础设施和移民建房工作，实现进点安置1500人，启动陶家山、马口、民权安置点基础设施建设;推进白鹤滩水电站大崇、鲁吉、溜姑迁建集镇和甘葫路等还建项目建设，启动小岔河、官发等5个安置点基础设施建设;充分发挥移民学院、农民夜校、干部夜校等作用，确保移民群众搬得出、稳得住、能致富;加强移民资金监管，完成移民项目投资14.86亿元，消化存量资金1.42亿元，确保移民工作顺利推进。更高目标巩固脱贫攻坚。巩固提升脱贫成果，锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，对照村“一低七有”、户“一超六有”标准，着力抓好脱贫攻坚“回头看”“回头帮”工作，继续推进“以购代捐”活动，持续保持建房不停、修路不止状态，改善农村人居环境，确保在提前全面小康的道路上不少一户一人;抓好“中国社会扶贫网”推广应用工作，确保全县贫困需求信息对接率达到50%以上;着力抓好20个薄弱村帮扶工作，筹资1000万元新建水泥路80公里、饮水管道50公里，确保薄弱村经济收入、生产生活条件、公共服务基础设施等得到有效提升，切实解决群众出行难、饮水难、用电难等方面存在的突出问题;积极做好对口帮扶喜德县8个极度贫困村工作。更大举措创新社会治理。持续推进信访工作制度改革，健全重大事项社会稳定风险评估机制，深入排查化解矛盾纠纷;善于运用法治思维和法治方式化解信访问题，扎实做好开门开放接访、领导干部坐班接访、带案下访等工作，畅通群众诉求表达渠道，切实维护群众合法权益;把安全生产作为一切工作的“底线”，杜绝较大以上事故发生;加强市场监督管理，创建省级食品安全示范县，保障群众食品药品安全。加强应急管理、禁毒防艾、救援体系建设，提升防灾、减灾、救灾能力，完善立体化社会治安综合治理防控体系。同时，统筹做好保密、史志、气象、民宗、外侨、国防动员、双拥、通信等工作，确保各项社会事业均衡协调发展。 三、加强政府自身建设新的一年，我们将牢记使命、忠诚履职，真抓实干、勇于担当、清正廉洁，努力开创政府自身建设新局面。依法行政，严格规范用权。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见;依法全面履行政府职能，加大公务员培训力度，进一步增强依法行政的自觉性，不断提高行政执法水平;严格按照规则和制度行使权力，把权力关进制度的笼子。勤勉施政，彰显忠诚实干。全面从严治党、严肃党内政治生活，把党的建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，培育对党忠诚的品格;大力弘扬忠诚为民，实干为国的开拓精神，从严处要求，向实处发力，将更多精力和心思投入到促发展、抓项目、惠民生上;持续深入推进简政放权，不断提高政府执行力;转变政府职能，依法依规推进政府信息公开，增强政府公信力和执行力，建设人民满意政府。为民理政，强化责任担当。大力倡导敢于担当、埋头苦干的奋斗精神，聚焦改革发展、水电移民主战场，迎难而上、破难而行;强化四川省一体化政务服务平台建设，确保行政权力和公共服务事项在网上公开透明运行，将县政务服务中心建成全州审批环节最少、办事效率最高、人民群众最满意的政务服务中心之一;进一步优化政府目标绩效考核管理，大力营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。从严治政，做到清政廉洁。深入贯彻落实中央“八项规定”精神和省州县“十项规定”，全面查找和整改“四风”问题，以作风建设永远在路上的韧劲持之以恒反“四风”、转作风。落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，运用监督执纪“四种形态”，坚决查处各类违纪违法案件，聚焦基层微腐败“拍蝇灭蚁”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，夺取反腐败工作压倒性胜利，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新思想引领新时代，新征程开启新篇章。让我们以党的十九大精神为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，扎实工作、砥砺前行，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功，在加快建设宜人宜居宜业文明和谐美丽川滇明珠的新征程上持续谱写辉煌篇章!注释1.八大支柱产业：即粮食、烤烟、蚕桑、生猪、黑山羊、特色生态林业、沿江水果、乡村休闲旅游产业;2.一高一隧五路：即宜攀高速(G4216)，G353线鲁昆山隧道，会淌路、姜香路、新大路、站铅路、绕城公路;3.四山三河三区四桥一路：即龙凤山、獭猫山、老鹰山、鱼山，鲹鱼河、官村河、鹅村河，老城更新样板示范区、金江品质生活样板示范区、小坝心片区，郑家沟大桥、景观廊桥、全球通大桥、三家村大桥，县城绕城公路;4.三馆一场：即文化馆、图书馆、体育馆，体育场;5.1386发展思路：即围绕一个目标，实现农业增效、农民增收、农村增绿;按照“三带经济”布局，突出高山、二半山、平坝河谷地区的产业特点;突出重点发展优质粮食、烤烟、蚕桑、生猪、黑山羊、特色生态林业、沿江水果、乡村休闲旅游八大产业;实施建基地、搞加工、创品牌、补短板、促融合、育主体六大行动;6.三中心一基地：即就业和社会保障服务中心、教育培训中心、移民培训中心，公共实训基地;7.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板;8.三大活动：即惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。

  2025-07-16

• 【投资芦山县】2018年芦山县政府工作报告

  2018年1月17日在芦山县第十七届人民代表大会第二次会议上芦山县人民政府县长周建华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届县政府工作的开局之年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的重建收官、脱贫攻坚、改革发展任务，我们全面贯彻落实党中央、国务院，省、市党委政府和县委的决策部署，积极应对各种困难和挑战，较好完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。一年来，我们坚持下深水破难题，重建收官在持续攻坚中强力推进。行百里者半九十。重建收官越到后期，剩下的越是难啃的“硬骨头”。为此，我们全面加强组织领导，坚持每半月召开重建收官推进会，适时召开政府常务会、重建专题会，落实问题清单、责任清单，强化工作督查，及时研究解决重点难点问题，提前2个月完成市上下达的结算审计目标任务。截至目前，项目送审率、审结率均达到99%以上，全面完成收官任务胜利在望。在此基础上，统筹抓好总体水平提升和重建成果管用，持续加强监督检查，始终守牢工作底线，重建再建成效得到广泛认可。习近平总书记给予高度肯定并指示“继续发力，更好发展”;四川日报刊发专题报道，作为“向总书记报告”大型系列报道的开栏篇目。“4.20”芦山强烈地震灾后重建已成为全省展现践行新思想、新思路、新理念成果的重要窗口。一年来，我们坚持强载体补短板，脱贫攻坚在精准施策中成效凸显。始终把脱贫攻坚作为头等大事，下足“绣花”功夫，向基本消除绝对贫困发起决战冲刺，“摘帽”3个省定贫困村，脱贫434户1266人，在全市首批实现建档立卡贫困户全部退出。全面织网兜底，保障更加充分。完善特困家庭生活救助办法，调增城乡居民最低生活保障标准，抓实教育、医疗等帮扶措施，无一名群众因贫失学、弃医。认真对标提升，基础更加牢固。挤出1400万元县财政资金，整合1.36亿元项目资金，编制实施了乡村道路、安全饮水、温暖提升等8大类330个脱贫攻坚项目，确保计划退出的贫困村、贫困户全部达标退出。注重造血固本，成效更加扎实。建立精神脱贫制度，向脱贫人口颁发《脱贫光荣证》，不断激发内生动力。加强产业就业扶贫力度，依托农业特色产业发展，扶持427户贫困户发展种养殖产业;设立108万元小额扶贫贷款担保金，撬动农村信用联社向512户建档立卡贫困户发放贷款1192万元;通过专场招聘、公益性岗位开发，确保有劳动能力贫困家庭户户有就业，带动建档立卡贫困户人均纯收入达到6511元。一年来，我们坚持稳增长调结构，县域经济在爬坡上坎中克难前行。面对宏观经济持续下行、重建红利逐步消退等重重困境，努力保持县域经济稳定增长，预计地区生产总值同比增长9%，规模以上工业增加值同比增长12.5%，一般公共预算收入同比增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.3%，全社会固定资产投资剔除重建因素同比增长7.8%，有效减轻了大投入、强刺激后的“虚胖”问题。投资拉动稳扎稳打谋求长远。健全完善领导联系、部门推动的项目建设机制，落地落实国、省投资项目82个，新开工建设重大项目15个。同时，按照习近平总书记“继续发力，更好发展”的指示精神和省委、省政府“两个10号文件”，认真分析梳理芦山长远需求，包装储备估算总投资733亿元的416个发展振兴项目，重点包装推出估算总投资49.55亿元的7个PPP(政府与社会资本合作)项目，其中城乡环境综合治理项目和宝大路项目已完成前期工作，积蓄持续拉动的长期潜力。产业发展求真务实量质并重。以供给侧结构性改革为主线，坚持产业增效与结构优化相统筹。“2+3+1”现代工业体系[1]更加成熟，博洋纺织刚投产就入规，纺织业主导地位持续巩固;迅康药业、宏丰食品等企业建成投产，中药材和食品加工业蓄势待发;预计全县工业总产值达62亿元，规上企业总数增加至47家，新增2个四川名牌产品称号。“一园两区三带四线五大特色产业”[2]生态农业布局不断完善，五大特色产业总规模达15.4万亩，全县流转耕地、林地总规模近19万亩，规模以上种植业占比达13.5%、养殖业占比达12%，农业总产值同比增长4%，实现农产品原产地地理标志“零的突破”。全域旅游格局加快成型，汉姜古城八月彩楼会、飞仙关首届青羌龙舟民俗文化节、第三届大川红叶季河道越野T3赛等旅游会节成功举办，全年接待游客202.9万人次，实现旅游综合收入16.03亿元，分别同比增长23.67%和21.43%。主体培育多向发力有效推进。更加注重招大引强，制定出台《鼓励投资暂行办法》，新引进产业项目7个，其中亿元以上项目4个，5亿元以上项目1个，招商引资到位资金35.8亿元，更加注重改革创新，深入推进农村产权制度改革、商事制度改革和“大众创业万众创新”，全县新型农业经营主体总数达501家、私营企业总数达832家，孵化初创企业24家，高新技术产业企业实现“零的突破”。更加坚定政企同舟，积极帮助企业渡过难关，启动实施亿元企业培育计划，为40家企业优惠电费503万元，为25家企业提供贷款担保3.38亿元，全县亿元产值以上企业总数达26家。一年来，我们坚持强基础扩优势，发展潜力在不断积聚中持续增强。两次地震灾后重建让芦山脱胎换骨，一年来的接力巩固提升，让芦山的发展基础更加坚实，特色优势更加鲜明。优化“骨架”，城乡体系更加合理。启动了县城总体规划修编和飞仙、思延、龙门、大川4个乡镇规划编制，精心绘制全域蓝图。实施了城区老旧道路治理工程和两个园区保洁社会化项目，城市面貌更加靓丽。芦阳撤镇设街道，龙门、思延撤乡设镇获省政府批准，区划调整取得重大进展。新创建省级“四好”新村[3]7个、市级“四好”新村19个，乡村品位不断提高。畅通“血脉”，基础设施持续完善。镇西山隧道建成通车，邛崃-高何-芦山、宝盛-大川-大邑、芦名快速通道等外向通道建设前期工作稳步推进，改造提升县乡道23.5公里，新建通村公路20.5公里，建成农林作业道84公里，提前实现乡镇、村(社区)、组全部通柔性路或水泥路的目标，内通外畅的交通体系更加完善。投入5000余万元，全面提升了乡村供水体系，扎实推进节水型社会重点县建设，新增和改善灌溉面积3500余亩，农田水利设施更加健全。守牢“红线”，生态优势不断巩固。大力实施“绿美芦山”行动，森林面积净增3600余亩，森林覆盖率稳居全省前茅。全面落实“河长制”工作要求，完成重点河段“一河一策”方案编制。坚持绿色发展道路，高耗能、高载能行业占比下降1.7个百分点，文化旅游、生态农业等零碳、微碳产业占比约40%。强化环境监管执法，划定生态保护红线，查处环境违法案件42起，依法清理关停到期砂石企业16家，整治“散乱污”企业102家，及时办理中央环保督察组转办信访件15件。一年来，我们坚持防风险惠民生，社会大局在精心守护中保持稳定。坚持把群众利益放在首位，社会氛围更加和谐。民生工程强力推进。投入1.3亿元，全面完成市、县民生实事和民生工程。分流安置900余名过剩产能企业职工，新增城镇就业1682人，应届高校毕业生就业率达90%，成功申报“全国就业扶贫基地”1个、省级充分就业示范社区2个。城乡医保参保率达99.7%以上，贫困人口基本医疗保险参保率达100%。全面免费开放各类公共场馆，支持成立书画家协会、摄影家协会等6个文艺协会。社会事业全面发展。创卫工作深入推进，成功创建省级文明城市，血吸虫病防治通过国家传播阻断达标考核。教育教学质量显著提升，中考优生人数增长62.5%，高考本科上线人数连年增长。人民武装工作，双拥工作持续深化。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。审计、统计、档案、地方志、工商联、民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象等工作取得新成绩。社会秩序稳定和谐。健全完善“1+11+N”应急预案体系，妥善处置“4.10”网络舆情事件、“8.29”人员失联事件，得到国家、省、市相关部门充分肯定;深入开展矛盾纠纷排查化解“百日攻坚”行动，拖欠民工工资等突出矛盾得到有效化解;切实加强治安防控和安全监管，治安案件和刑事案件发案数明显下降，没有发生环境安全、食品安全及较大以上安全生产事故。一年来，我们坚持练内功养正气，自身建设在从严从实中深入推进。认真践行为民务实清廉要求，从严从实加强法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府建设。坚持全方位践行法治。进一步健全重大行政决策程序，前置重大事项、重要合同法律审查和规范性文件合法性审查。严格“权力清单、责任清单、负面清单”管理，动态调整36个部门6239项行政权力。深入开展“双随机一公开”[4]执法检查，查找整改行政执法中存在的问题52项。自觉接受人大、政协和社会监督，及时办理人大建议、政协提案191件，满意率均为100%。坚持闭环式督查问效。全面加强政府决策部署分解督办、政府领导批交办事项跟踪督办、重点工作挂牌督办，严格事前定要求、过程促推进、办结问成效的闭环管理，约谈在环境保护、项目建设等工作中推进不力人员150余人次，形成“执行才是本事，落实才是能力”的共识。坚持零容忍正风肃纪。逢会必讲廉政，县政府班子成员每季度到分管联系单位讲一次党风廉政建设专题党课，做到教育到位，提醒到位。深入推进政府规范性文件清理，建立健全规章制度28项，做到防范到位，制约到位。以铁的心肠、铁的手腕惩贪治腐，严查重处发生在群众身边的腐败问题，立案查处135人，移送司法7人，做到惩戒到位、震慑到位。回顾过去的一年，我们全力推进重建收官，大步踏上灾后跨越奔康新征程!我们战胜了重建期间累积的疲惫感，毫不停顿，营造了快马加鞭抓发展的良好氛围。回顾一年来的工作，由于宏观经济下行压力巨大、重建红利难以持续等因素，有些工作还不尽如人意，固定资产投资、服务业发展等经济指标增幅没有达到预期目标。在今后的工作中，我们将矢志不渝，紧紧围绕县委十四届五次全会确定的思路和目标，细化措施，全面发力，狠抓落实，以更好的工作实绩和发展成效回应各位代表的信任、顺应全县群众的期待!关于新时代芦山的发展振兴党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代的重要论断，对全面建设社会主义现代化强国进行了系统安排部署。今后一个时期，我们要深入贯彻落实党的十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力推动芦山追赶跨越、更好发展，与全国同步全面建成小康社会，在全面建设社会主义现代化强国的新征程中与全国、全省、全市齐头并进、同频共振!面对时代召唤，芦山必须顺应潮流主动融入，开启新的征程!进入新时代，党的十九大围绕“两个一百年”奋斗目标，对决胜全面建成小康社会作出战略部署，描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。省委、市委、县委分别作出加快建设美丽繁荣和谐四川、推动绿色发展振兴加快建设美丽雅安生态强市、加快建成“秀美芦山·生态强县”的决定。新的蓝图恢弘壮丽，新的目标催人奋进，我们必须勇立时代潮头，敢为时代先锋!按照中央、省委的战略部署和市委、县委的谋划安排：从现在到2020年，围绕决胜“五年整体跨越、七年同步小康”目标，突出抓重点、补短板、强弱项，持续释放重建红利、放大重建效应，坚决打好发展振兴、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动发展速度继续保持全市前列，全县经济结构更加合理，发展基础更加坚实，初步形成绿色经济体系和绿色生活方式，基本建成“秀美芦山·生态强县”。从2020年到2035年，在全面建成小康社会基础上，再奋斗十五年，人均地区生产总值、城乡居民可支配收入力争达到全国平均水平，服务业增加值占地区生产总值比重达到全省平均水平，治理体系和治理能力现代化基本实现，法治芦山基本建成，生态环境质量全省领先，文化软实力显著增强，充分展现芦山独特的自然生态之美和历史人文之韵，全面建成“秀美芦山·生态强县”，基本实现现代化。从2035年到本世纪中叶，在全面建成“秀美芦山·生态强县”的基础上，再奋斗十五年，服务业增加值占地区生产总值比重达到全国平均水平，社会生产力高度发达，共同富裕基本实现，人与自然和谐共生，全县人民享有更加幸福安康的生活，获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，力争建成川西生态经济高地、文旅产业高地、康体养生高地，同步实现现代化。瞄准宏伟蓝图，芦山必须顺时而动找准方向，确保更好发展!通过灾后重建和发展再建，芦山县域经济实现跨越性发展，交通区位实现根本性改变，环境质量实现整体性提升，民生事业实现突破性进展，正处在加快追赶跨越的冲刺期、同步全面小康的决胜期、绿色协调发展的关键期。登高望远正当时，我们必须增强发展的专注力和执行力，聚力攻坚再奋进!实现宏伟蓝图，脱贫攻坚必须全面决战决胜。在贫困人口全部脱贫的基础上，确保2018年省定贫困村全部“摘帽”;到2020年，脱贫成效全面巩固，建档立卡贫困人口收入水平始终高于动态调整的退出标准。实现宏伟蓝图，县域经济必须保持较快增长。从现在到2020年，确保主要经济指标增速高于全市平均水平。2020年时，实现地区生产总值52亿元，一般公共预算收入跃升至2亿元。实现宏伟蓝图，生态效益必须持续不断提高。加快形成绿色经济体系、绿色生活方式;森林覆盖率保持在76%以上，空气质量稳定在Ⅱ级水平，出境断面水质稳定在Ⅱ类水平;工业污染源全面达标排放，农业面源污染得到有效治理，主要污染物排放量大幅减少。实现宏伟蓝图，城乡体系必须更加合理完善。将县城建成国家级历史文化名城、文明城市、卫生县城和雅安市北部区域中心城市，到2020年城镇化率达到45%以上;形成以大川、龙门、飞仙为支撑的特色城镇体系，实现“四好”“五美”[5]新村全覆盖。实现宏伟蓝图，社会事业必须全面发展进步。社保、医保基本实现全覆盖，失业率控制在4%以内，最低生活保障、临时救济救助更加精准有效，教育、卫生等民生“痛点”问题得到有效解决，优秀传统文化得到更好传承弘扬，社会治安、安全生产、食品药品安全、道路交通安全、校园安全得到强力保障。直面机遇挑战，芦山必须顺势而为砥砺前行，创造美好未来!党的十九大明确提出“推进西部大开发形成新格局”“建立国家公园为主体的自然保护地体系”“建立市场化、多元化生态补偿机制”;省委、省政府出台《关于推进芦山地震灾区实现五年整体跨越七年同步小康目标的意见》，为我们专注绿色发展、加快发展振兴指明了方向路径，提供了政策支撑。同时，我们也清醒认识到，芦山经济总量不大、三产结构不优、产业层次不高、创新能力不强的基本县情没有根本改变，我们必须进一步解放思想、狠抓机遇、潜心补短、主动作为，通过更快更好的发展来加以解决!要全面贯彻新发展理念，积极建设现代化经济体系。把发展经济的着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，坚持创新驱动战略，加快产业优化升级，提升产业整体竞争力。加强金融监管，守住不发生系统性金融风险的底线。要加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生。深入推进“绿美芦山”行动，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，持续抓好环境污染治理，严格执行落实环境保护法规，坚决守好生态保护红线。要大力实施乡村振兴战略，推动城乡协调发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，瞄准“四好”“五美”目标，不断深化农村土地三项制度改革，不断丰富农业产业业态，积极培育新型经营主体，推动三产融合和适度规模经营，加快补齐农村短板，显著缩小城乡差距。要统筹抓好体制改革，深入推进开放发展。大力推进经济体制改革、投融资体制改革、机构和行政体制改革、行政执法体制改革，加强法治政府和行政效能建设，全力打造最优发展环境。全面加强交通、市政、水利、能源、通信等基础设施建设，强化与成都等发达地区的深度合作，积极承接产业转移。要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中更好地保障和改善民生。持续深化脱贫攻坚，多层次加强社会保障，推动教育、卫生等民生事业优先发展，完善安全生产体系、防灾减灾体系、公共安全体系，创新基层治理机制，努力形成共建共享共治的社会治理格局。各位代表，同志们!不管前方有多少艰难险阻，不管路途有多少荆棘坎坷，我们始终坚信：芦山的未来充满希望，芦山的明天更加美好。唯有不畏艰险、执着前行，才能不负时代、不负期待!我们始终坚信：全县上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在党中央、国务院，省、市党委政府和县委的坚强领导下，一定能够实现更好的发展!2018年工作要点2018年是芦山决胜全面建成小康社会、加快发展振兴的关键一年。我们必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕冲刺“三个率先”[6]目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进全县经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长11%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.2%;一般公共预算收入增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.1%。围绕上述目标，我们必须全力以赴抓好以下八个方面的工作： 一、精准脱贫再冲刺，坚决打赢集中攻坚决胜之战始终坚持念兹在兹，扎实抓好脱贫攻坚头等大事，确保剩余5个贫困村顺利“摘帽”，全面完成集中攻坚阶段任务。紧盯目标强化责任。认真制定年度攻坚目标，层层签订责任书，压紧压实工作责任，确保太平镇钟灵村、春光村，龙门乡隆兴村，清仁乡芦溪村，宝盛乡中坝村顺利“摘帽”，实现省定贫困村全部高标准高质量退出。完善常态化核查机制，每季度开展一次“全覆盖、全过程”监督检查，确保各项工作安排落到实处。突出重点狠抓落实。深入开展“回头看”“回头帮”，做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶。继续抓好产业扶持和就业帮扶，确保具备条件的贫困户“家家有产业”“户户有就业”，不断增强已脱贫人口“造血功能”。继续全额资助建档立卡贫困人口参加基本医疗保险，不断完善低保兜底、社会救助、教育、卫生、金融等方面的扶贫措施，切实筑牢防止返贫的政策屏障，确保小康路上“不漏一户，不落一人”。强化引导增添动力。持续强化感恩自强的群众教育，突出抓好“扶志”“扶智”相结合的“精神脱贫”，加大脱贫致富典型的挖掘和宣传，引导群众主动拓宽增收渠道，全面激发内生动力，自觉养成良好习惯，人人成为全面建成小康社会新长征路上的参与者、竞跑者、领跑者。 二、项目投资再发力，突出抓好发展振兴强大引擎大力实施“项目年”“投资年”行动，启动并建成一批打基础、谋长远的好项目、大项目，确保完成全社会固定资产投资32亿元以上。全力拓宽项目储备。紧跟国家、省、市政策取向和支持方向，围绕环境治理、区位改善、民生保障、园区提升、产业发展等重点领域，扎实做好项目争取前期工作，深度包装一批具有前瞻性和战略性的重大项目，确保项目库总投资动态保持在800亿元以上。积极探索BOT、TOT等项目合作方式，吸引社会资本参与汉姜古城、根雕艺术城等项目的后续建设和运营。全力保障项目落地。强化向上对接汇报，积极指导企业申报技改项目，争取更多项目“上本子、进盘子”，力争到位各级项目专项资金1.8亿元以上。加快推进PPP项目实施，确保宝大路、城乡环境综合治理项目年内开工建设。更加有效发挥县属国有企业平台作用，通过向银行融资、与外部企业合资、发行企业债券等方式，不断拓宽融资渠道。全力推进项目建设。围绕提高“签约到位率”、增大“实物工程量”，健全“一个项目、一名领导、一套班子、一项方案、一抓到底”的“五个一”项目推进机制，及时解决项目建设中遇到的困难和问题。加强项目工作考核，实行“周巡查、旬通报、月挂牌”督办制度，严格斗硬奖惩。加快腾运物流、张氏石材、农馫农旅等项目建设，确保湘邻纺织二期、淮南堂食品二期等项目建成投产。 三、产业培育再提速，加快实现发展振兴协调推进聚焦实体经济，优化产业结构，注重速度、质量、效益相统筹，持续加快三次产业协调发展。加快提升工业质量。不断完善产业集中区、现代生态农业示范园供排水、电、气、路等基础设施，提高综合承载能力和管理服务水平，加快形成“一区多园”产业发展平台。以纺织业、中药材和食品加工业为重点，巩固壮大“2+3+1”工业体系;再引进2家以上成品服装制造企业，壮大纺织业集群，延长纺织业链条，加快建设西部有影响力的纺织产业基地;依托迅康药业、大彤农业等龙头企业，培育壮大中药材和食品加工业。鼓励企业发展“互联网+”设计、制造、营销等，加快工业化和信息化、智能化融合发展。落实企业建设用地2000亩以上，加大技改、金融等支持力度，帮助企业充分享受直购电、富余电量等优惠政策，推动企业渡难关、降成本、增效益。实施大企业大集团培育、中小企业升规培育、品牌企业塑造“三项计划”，将博洋纺织、华美包纱、迅康药业培育成产值超2亿元企业，将钱记蛋鸡培育成产值超5亿元企业，确保全县规上企业总数突破50家、工业总产值突破70亿元。加快促进农业增效。按照“建基地、创品牌、搞加工”的思路，加快生态农业产业化发展。新发展“五大特色产业”2万亩以上，培育体验型家庭农场等新型农业经营主体20家以上。大力发展林下养殖、特种养殖、冷水鱼养殖等优势养殖产业，将养殖业规模扩大到5亿元以上，持续巩固现代畜牧业重点县创建成果。坚持质量兴农、绿色兴农，健全完善农产品质量监管体系，新打造“三品一标”[7]5个以上，积极创建现代农业示范县。推广完善“流转保底+务工收入+利润分红”以及“借鸡生蛋”等模式，健全生态农业利益联结机制，促进农业增效、农民增收。加快推动三产繁荣。抓好现有景区管理提升，力争将大川景区创建为国家AAAA级景区，积极谋划围塔漏斗开发，加快完善景区体系。壮大旅游产业发展基金，加强与知名旅行社合作，统筹整合文旅资源，有机串联汉代文化、民俗文化、根石文化以及文保单位、生态景观，推出4条以上精品旅游路线，进一步丰富特色旅游会节活动，不断提高旅游效益，实现旅游综合收入18亿元以上。依托腾运物流等企业建设，积极构建服务全县、辐射周边、连接康藏的物流集散中心。大力推进“互联网+零售”“个转企”，提升发展批发、餐饮、住宿等传统服务业，新培育入规入限企业5家以上。力争服务业同比增长9%以上。 四、环境质量再提升，持续巩固发展振兴绿色本底牢固树立绿色发展理念，坚持把优良生态作为芦山最大的优势，统筹做好保护和开发“两篇文章”，加快绿色资源向绿色资本转化。高标准抓好污染防治。开展第二次全国污染源普查，制定更加切实可行的治污减排措施。深入实施“土十条”“水十条”“大气十条”，持续打好蓝天、碧水、净土三大污染防治战役，督促企业全面达标排放，有效控制农业面源污染，减排二氧化硫15吨以上、氨氮5吨以上，实现氨氮化合物排放零增长，减少化学需氧量20吨以上，出境断面水质全面达到Ⅱ类标准，PM2.5浓度平均值低于35微克/立方米，土壤环境质量总体保持稳定。高水平保护生态环境。按照“建森林、造园林、成景观”的思路，扎实抓好天然林保护、森林抚育、植树造林等工作，积极开展城市彩化、村庄绿化和交通要道、水系廊道景观带建设，确保森林面积蓄积“双增长”，城市绿地率达到38%以上，努力创建全省绿化示范县。做好大熊猫国家公园试点、西岭国家森林公园(芦山部分)建设等工作，深入推进林业体制改革，加强野生动植物资源保护。严格落实河(湖)长制，扎实推进“清河护岸”行动，创新兼顾经济效益和生态效益的砂石资源开发方式，确保水环境安全。强力推进生态修复，综合治理水土流失14.6平方公里，完成9处地灾治理。实施最严格生态环境保护制度，统筹抓好河道整治、湿地保护、耕地保护、地灾防治等工作，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。高质量发展绿色经济。加快产业结构、能源结构调整，鼓励支持企业加快节能、减排、降耗改造，确保单位产值能耗下降3%以上。放大“四川省森林康养基地”品牌效应，盘活森林资源，大力发展康养、医养产业，综合建设1家康养院、5家医养院。扩大“林禽、林畜、林药、林菌”等林下种养规模，实现林业经济多元发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，创建一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。 五、城乡统筹再深化，不断夯实发展振兴跨越基础坚持全县城乡“一盘棋”，统筹抓好城乡建设、管理和基础设施建设，全面促进城乡大提升、大发展。完善基础设施体系。配合省、市做好天雅高速、芦名快速通道前期工作;积极编制储备大川至大邑等外向通道项目;加快实施宝大路、S210大中修项目，完成大河路改造工程和县乡道安保工程，启动省级“四好农村路”[8]示范县创建，着力打造县域“1小时经济路网圈”，全面提升交通网络的通达性和安全性。实施网络芦山、数字芦山计划，实现信息网络高水平覆盖。启动实施智慧化城市管理信息系统项目，整合形成数字化城市管理平台。认真抓好节水型社会重点县、土地整理和高标准农田等项目建设，进一步提升农田水利基础设施水平。全力配合做好雅安500千伏送出加强工程，缓解水电送出“卡脖子”问题;加快实施农网改造升级工程，提升电网供电能力。健全城乡建管机制。坚持高端引领、高位谋划，全面完成县城总体规划，历史文化名城、省级风景名胜区规划和4个重点乡镇规划。将产业集中区东区和西区、现代生态农业示范园纳入县城规划区，推动西江片区加快融入县城。抓好“城市双修”[9]，扎实推进西江滨河路、滨江右岸等世行贷款项目，新建和改造城区道路14条10.4公里，建成佛图山步游道，启动罗纯山步游道建设;积极推进棚户区、老旧小区改造，综合实施城市彩化、亮化、美化、净化工程，不断完善城市功能、提升城市品质。加快培育中心强镇，强化龙门作为县域副中心城镇的定位，抓好飞仙关特色小镇培育和大川特色场镇建设。积极推进芦阳撤镇设街道，龙门、思延撤乡设镇后续工作，持续深化户籍制度改革，力争将城镇化率提高到41.5%。常态化、精细化、市场化抓好城乡管理，开展“坝坝宴”等专项规范行动，大力整治房子乱建、车子乱停、摊子乱摆、渣子乱倒、牌子乱挂等现象，始终保持城乡面貌整洁有序。启动乡村振兴工程。坚持农业农村优先发展，全力打造幸福美丽新村升级版，再创建6个“四好”新村。首位抓好环境整治，深入实施“厕所革命”和人居环境提升行动，系统推进改厨、改厕、改圈，净沟、净路、净坝，培绿增美、彩化造美、规范见美。突出抓好产业支撑，着力形成“乡乡有主业，村村有特色、户户有项目”的产业布局，创新农技人才培养机制和农技服务体系，促进村级集体经济全部超过6元/人的水平、农村居民人均可支配收入同比增长9.1%以上。开展“移风易俗，弘扬时代新风”行动，坚持推广和完善“自管委”模式，积极构建自治、法治、德治相结合的治理体系，综合打造10个文明有序、邻里和谐的示范聚居点。 六、改革创新再攻坚，切实增强发展振兴生机活力以改革促开放，以开放促发展，不断增强政策支撑，拓展外部空间，为芦山长期发展、持续发展积蓄潜力、激发活力。推进重点领域深化改革。以提高发展质量和效益为中心，深化商事制度改革，加快经济体制改革。统筹推进农业农村综合改革、教育领域综合改革、医药卫生体制改革，促进农业农村繁荣发展、社会事业全面发展。探索深化以法人治理规范化、选人用人市场化、经营方式多元化、激励约束科学化为重点的国有企业改革，强化国有资产保值增值，进一步提高经营效益和资本收益上缴公共财政比例。在生态补偿机制、要素价格市场化、财税体制等改革中积极争取先行先试。主动接受区域辐射带动。把芦山建成雅安“东进融入”行动的“桥头堡”，深度融入成都都市圈和成都平原经济区。积极与邛崃、大邑等市、县达成新的区域合作框架，加强交通基础设施、旅游产业发展等领域的共建共享。持续深化对口援建向区域合作转变，全面强化与成都、德阳在产业升级、人才培养、社会事业等方面的合作共赢。大力实施“招商年”行动，实行“全员招商”制度，将洽谈引进、建设服务、投产保障等工作任务分解落实到部门、乡镇，做到“千斤重担人人挑，个个头上有指标”。实行重大投资项目全程代办、部门协同并联审批制度，强化后续跟踪服务，努力打造最优投资环境。着力招大引强，更加注重招商引资“含金量”，力争引进1个5亿元项目、4个以上亿元项目。确保全年招商引资到位资金38亿元以上。支持社会大众创新创业。加强专家型、创新型、技术型人才队伍建设，培养一批“名师名医名家”。鼓励企业更新设备、创新工艺，支持企业争取到位技改资金300万元以上。完善县校合作机制，鼓励有条件的企业向产学研一体转型升级。深化“放管服”改革，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，新培育民营企业150家以上。加大创业扶持力度，积极推行“众创、众包、众扶、众筹”等“平台+载体”模式，孵化初创企业20家以上，积极扶持芦山籍在外企业家、大学毕业生和务工人员返乡创业，带动全民创新创业。 七、民生事业再进步，积极提升发展振兴社会效益多层次增强民生保障。加强职业技能培训，鼓励创业带动就业，新增城镇就业1500人，确保失业率控制在4%以内。完善城乡居民基本医疗保险体系，确保社会养老保险参保率稳步提高，城乡医保参保率保持在99%以上。优先发展教育事业，争取实施芦山中学扩建、芦阳三小迁建等项目;依托蓝光集团实施“蓝光助学行动”，改造提升思延中学、凤禾中心校、三江幼儿园，不断完善教育基础设施;加快芦山中学创建省级示范性普通高中进程，力争高考本科一次性上线人数突破50人。大力发展医疗卫生事业，力争将县医院创建为二级甲等医院，深入推进医联体建设，统筹建设1个老年科、5个中医馆，切实提高基本医疗服务水平。编制实施“十件民生实事”，更好解决最关键、最迫切的民生需求。广覆盖发展文体事业。深入践行社会主义核心价值观，深入推进文明城市创建，大力培育一批文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭。深入挖掘芦山优秀传统文化，收集整理“芦山花灯”、庆坛等非物质文化遗产资料，组织开展非遗节目展演等传承保护活动，继续支持根艺石刻民间工艺美术大师开办工作室。继续做好地震纪念馆，县博物馆、科技馆、文化馆、图书馆等公共服务场馆免费开放工作。完成体育公园建设，大力发展“赛事经济”，积极承办省、市体育赛事，组织举办全民健身运动会、篮球联赛等本土赛事，形成“年年有大赛、月月有比赛、周周有联赛、天天有活动”的常态机制。支持组建篮球、足球等体育协会，突出抓好青少年竞技训练，促进各类体育运动规范化发展。全方位守牢安全底线。深化平安芦山建设，加快实施“雪亮”工程，确保城乡视频监控全覆盖;发挥“智慧芦山”作用，积极探索大数据管理，不断提升社会治安防控能力，确保案件发案率和破案率一降一升。依法规范信访秩序，完成县、乡、村三级综治中心和矛盾纠纷多元化解协调中心建设，实现信访数量和信访积案“双降”。加强安全生产综合执法、联合执法，持续开展安全生产大检查以及危化品、火工品等重点领域专项整治，确保不发生较大及以上安全生产责任事故。加强食品药品监管，确保群众“舌尖上”和“药袋子”的安全。进一步健全防灾减灾体系，切实提高突发事件应对处置能力。 八、自身建设再从严，全面营造风清气正优良环境全面加强政府系统党风廉政建设、民主法治建设和作风能力建设，确保发展振兴的决策部署转化为有力有效的行政作为。一心一意保持本色。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决服从党的领导，始终保持守纪律讲规矩的政治本色，确保政府工作和经济社会发展方向不偏、节奏不乱。压紧压实政府系统党风廉政建设责任，加强公务用车、公务接待、办公用房等重点环节管理，工程建设、政府采购、资源出让、国资管理等重点领域监管，严厉整治查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持为民务实清廉的信念追求。依法依规全面履职。坚持科学决策、民主决策、依法决策，修订完善《重大行政决策程序规定》，探索建立行政决策咨询论证专家库，健全重大行政决策后评估制度。深化行政执法体制改革，落实行政执法全过程记录等规定，加大经济、环境、安全等领域执法力度，深入开展“双随机一公开”执法监管，切实解决执法不严格、不规范的问题。创建集法律咨询、调解、援助于一体的公共法律服务平台，完成公共法律服务站建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。更加重视群众监督和舆论监督。尽心尽责干事创业。坚持目标导向，将上级考核任务，县委、县政府工作安排等政务目标分解到季、落实到月、细化到周、实化到天，强化跟踪问效，坚决纠正慢作为、乱作为、不作为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职，切实解决有令不行、执行不力的问题。用好“一体化政务服务平台”，推进政务信息系统整合，强化数据共享互通，逐步实现让数据多“跑腿”群众少“跑路”，深层次激发社会活力。进一步健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。各位代表，同志们!新时代孕育新希望，新时代呼唤新作为!让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，深入贯彻落实党的十九大精神，按照县委部署安排，紧紧依靠全县人民，感恩奋进、拼搏进取，决胜脱贫攻坚、决战发展振兴，为奋力实现“三个率先”，打造“三个高地”，加快建成“秀美芦山·生态强县”而努力奋斗!名词解释1.“2+3+1”现代工业体系：“2”指纺织行业、新材料产业;“3”指乌木根艺及实木家具产业、食品加工和生物医药产业、电动车及装备制造产业,“1”指生产性服务业。2.“一园两区三带四线五大特色产业”：“一园”指芦山县现代生态农业示范园;“两区”指北部山区和南部坝区;“三带”指“茶药”产业示范带、“果蔬”产业示范带、“畜禽渔”特色养殖业示范带;“四线”指飞仙县城龙门农旅深度融合发展产业线、思延清仁龙门农业观光体验产业线、清仁双石龙门地质奇观游+震中体验游产业线、宝盛太平大川茶药+康养产业线;“五大特色产业”指优质猕猴桃、高山生态茶、高山生态蔬菜、珍稀林木、林下种养殖。3.“四好”新村：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。4.“双随机一公开”：在执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5.“五美”：民居美、产业美、环境美、生活美、乡风美。6.“三个率先”：县委十四届五次全会提出的率先高水平全部脱贫、率先高速度发展振兴、率先高质量全面小康。7.“三品一标”：无公害农产品,绿色食品,有机农产品和农产品地理标志。8.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好。9.“城市双修”：生态修复、城市修补。

  2025-07-16

• 【投资华蓥市】2018年华蓥市政府工作报告

  2018年1月28日在华蓥市第十届人民代表大会第四次会议上华蓥市人民政府市长谢洋波各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、回顾过去一年，我们始终不忘初心、牢记使命，经济社会发展取得新成效2017年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚定“工业城、旅游市”战略定位，突出“转型跨越”发展主题，按照稳中求进总基调和供给侧结构性改革总要求，积极应对困难挑战，奋力攻坚破浪前行，顺利完成了市十届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值147.2亿元、增长8.1%，全社会固定资产投资219.6亿元、增长16.7%，社会消费品零售总额39.8亿元、增长13.7%，规上工业增加值增速10%，地方一般公共预算收入7.4亿元、增长11.2%，城乡居民人均可支配收入分别达到30709元、14604元，分别增长8.7%、9.2%。一年来，我们坚持聚焦“产业发展”这个核心任务，县域经济实力持续增强。工业经济加速发展。第二代孵化园西部硅谷一期建成投用、二期加快推进，“双创”中心完成设计;华金润专业园完成外装;玄武岩新材料产业规划完成编制。高效运行华蓥至深圳往返物流专线。聚能盈芯、坤鸿电子、帕沃可三期等11个总投资20亿元的重点项目加快建设，中鼎创、养骁电子等6个项目竣工投产。盈胜电子、正大汽配、正梁机械、嘉华机械被认定为国家级高新技术企业，帕沃可被列为省级企业技术中心。全年新培育规上工业企业14户，全市规上企业达129户、总产值414.5亿元，均位列广安六区市县第一，其中电子信息产业产值190亿元、增长42.4%。现代农业提质增效。农业供给侧结构性改革深入推进，大力实施品种改良和设施升级工程，新发展蜜梨、葡萄、花卉、油樟等特色产业基地2.2万亩，元泰食用菌项目完成大棚主体1.75万平方米，德嘉萨里斯酒庄完成酒堡主体及设备安装，“欧阳晓玲梨”荣获2017年中国国际商标品牌节金奖，油樟产业园被认定为省级现代林业示范园区。服务业加快转型升级。华蓥山游客中心景观提升、高登山寺修复全面完工。高标准打造明月渠江画廊、君兰天下、梦幻花海等农旅结合项目15个，峨凤岭森林农庄、华蓥山旅游区获评全省第二批森林康养基地。中铁总公司和中铁成都局公司确定高兴铁路物流园区建设内容和投资计划，物流园区建设进入实质性阶段，高兴客运站站前广场及配套基础设施加快建设。财富中心商业综合体投入运营，金辉国际酒店启动装修，工业新城农贸市场建成主体，广能集团5S汽车店开业营运。新培育“两上”企业13户、外贸企业10户，外贸进出口总额达3.5亿元。一年来，我们坚持聚焦“上争外引”这个最大抓手，借力发展取得新的突破。对上争取再创新高。成功争取资源枯竭城市政策延续和示范、采煤沉陷区综合治理、山水林田湖草生态保护修复工程等一批奠基长远的重大项目，土地集约节约利用获得国务院通报表扬，并获1000亩计划外土地指标奖励，干旱河谷生态治理、农村养老服务体系建设试点等项目列入全省支持范围，中省财政转移支付、置换债券、新增债券、项目专项债券争取工作取得重大突破，“三供一业”分离移交、猫儿沟水库、省道407、明月渠江大桥等164个项目获得中省预算资金支持，到位各类资金31.4亿元，为历史新高。积极争取政策性银行融资支持，引导金融机构服务地方经济，通过股权融资、信托、PPP等方式实现直接融资6.85亿元，全年新增信贷13.18亿元。获得第四届省级文明城市、省级卫生城市、全省首批林业生态旅游示范市、省流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县等荣誉称号，高兴、明月、永兴入选全省特色小镇，红岩荣获全省首批森林小镇称号。开放合作成效显著。围绕重点产业发展方向，抢抓产业转移的重大历史机遇，注重产业链招商、以商招商、精准招商，羽田科技、国芯能源等21个工业项目签约落地，其中20个项目已开工建设，到位资金超过30亿元，项目落地的数量和质量均好于往年。国新联程物流公司投资5亿元建设洁净煤储配基地，香港盛大百货入驻财富中心。一年来，我们坚持聚焦“基础设施”这个重要支撑，城乡发展条件持续改善。城市功能不断完善。城市总规、控规及综合管廊、绿地系统、城市停车场等专项规划进一步优化。同城大道、章广大道等重点区域绿化亮化工程有序推进，红星三路延伸段、文化支路竣工通车，蓥光路、红星西路御景花园段升级改造全面完成，“四纵四横”城市骨架路网更加通畅。城北公园、天上街市城市公园建成开放，老城区“三供一业”改造启动实施;城北、城西货运停车场启动征地拆迁，公交首末站及新能源汽车充电站开工建设;“一湖两河”生态修复工程启动实施。新增城市绿地面积80万平方米，新拓展城镇面积0.55平方公里，城镇化率提高0.81个百分点。交通会战持续升温。广忠黔铁路启动可研编制，省道407观音溪田坝子至邻水段完成方案设计、观音溪至岳池段完成立项，明月渠江大桥完成施工图设计，广安过境高速华蓥段基本完成征地拆迁，省道406古桥至红岩联网公路A标段路基全线贯通、B标段开工建设，广华同城大道华蓥段、明月滨江路建成投用，“一环五纵六横”路网体系更加完善。水利设施加快建设。猫儿沟水库完成大坝填筑和溢洪道建设;渠江流域明月段堤防工程完成可研，华蓥河庆华段堤防工程加快建设;新建农村饮用水管道180公里，整治山坪塘21口、渠道11公里，解决5000余名群众饮水问题。通信能源设施改造升级。新改建高低压电力线路234.9公里、配电变压器86台，维修改造天然气管道127.7公里;新建通信光缆5公里、4G基站275个，行政村光纤宽带实现全覆盖;新建“雪亮工程”市镇村分平台67个，摄像探头374个。一年来，我们坚持聚焦“生态环保”这个迫切要求，美丽华蓥建设加快推进。工程治理效果显现。整合资金1.18亿元，建成投运蓥城生活污水处理厂、工业新城污水处理厂，加快建设明月污水处理站，建成城乡污水管网15公里，新购多功能仰尘车、自带压缩式垃圾转运车等设备;有序实施工矿废弃地复垦、矿山地质环境恢复治理、石漠化治理、大规模绿化华蓥行动，修复山体生态1.75万亩。环保执法力度空前。扎实开展地下水环境治理、“利剑斩污”等专项执法行动，关闭天池湖饮用水源一级保护区内违规经营场所，取缔禁养区养殖场101户，规范堆码场56处，关停煤矿、石灰岩矿山24家，立案查处环保违法案件71件，高标准、高质量整改完成中省环保督察交办问题62个。监管治理实现常态化。严格落实河长制，认真执行水十条、土十条、大气十条，制定非煤矿山、城乡污水处理、畜禽水产养殖、堆码场、环保突出问题长效治理等制度文件，出台环保纪律规定、行政执法检察实施办法，全面构筑起行政、监察、检察“三位一体”监督体系，环保工作常态化、制度化开展。一年来，我们坚持聚焦“脱贫攻坚”这个首要责任，民生事业取得全面进步。脱贫攻坚持续深入。统筹资金1.22亿元，建成扶贫公路140余公里，标准化改造村级集中供水站9个，新建文化、卫生、便民购物等公共服务设施42处。连片发展柑橘、花椒等产业基地1万余亩，发展种养殖庭院经济1103户。建立低保线和贫困线动态衔接增长机制，县域内住院费用和慢性病门诊治疗费用个人支付比例均控制在5%以内，兑现低保、医疗救助、教育资助金1.1亿元。创建省级“四好村”5个，广安市级“四好村”15个，完成3044名贫困人口脱贫、19个贫困村达标退出任务。民生工程全面完成。高质量完成110项民生工程，全年投入各类民生资金达15.7亿元。推进建立统一的城乡居民医疗保险制度，参加企业职工养老、医疗、工伤、生育等各类保险达44.1万人次，城镇新增就业5228人、登记失业率3.31%，建成保障性住房1.1万平方米，为9330名60周岁以上的失能半失能老人和80周岁以上的高龄老人提供居家养老服务，新建日间照料中心6个，维修改造公办养老床位150张，新增民办养老床位300张。社会事业协调发展。义务教育均衡发展、普职融通改革经验在全省推广，高中教育品牌初见成效。成功举办华蓥市第二届国际红色马拉松全民健身活动，我市体育健儿勇夺全省青少年锦标赛4金2银10铜。“计生+妇幼”综合健康服务全面推行，广能新医院加快建设。城市综艺馆启动装修，安丙公园3D数字影院建成投用。社会大局和谐稳定。全面落实安全生产领导责任、监管责任、属地责任和主体责任，常态化开展安全隐患排查整治，从严查处食品药品等违法违规行为，安全生产形势持续好转。司法改革稳妥推进，“盗抢骗”“三打击、一整治”等专项行动扎实开展，涉案警情下降31.6%、可防性案件下降10%以上。引导涉法涉诉信访纳入法治轨道，化解信访积案81件。同时，国防动员、民兵预备役、双拥优抚、工会、共青团、妇联、工商联、社科联、残联、文联、科协、广播电视、新闻出版、民族宗教、人民防空、外侨台、地方志、统计、应急、物价、供销、邮政、气象、保密、档案等工作都取得了新的成绩。过去一年，按照打造“创新型、法治型、效能型、亲民型”政府的总体要求，政府自身建设扎实推进。认真开展“两学一做”学习教育，严格执行中省市相关纪律规定，修订完善《政府工作规范》，建立市政府重点工作碰头会机制，推行表格化、清单式工作模式，“互联网+政务”深入推进，政务服务效能不断提升。“七五”普法深入开展，严格遵守重大行政决策法定程序，强化行政复议、行政执法监督，依法行政水平进一步提高。持续推进供给侧结构性改革、农村综合改革、盐业监管、城市管理及教育、医药卫生等重点领域改革。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，规范公开招投标、土地出让等程序，严肃查处违法违纪案件，廉政建设取得新成效。各位代表!一年来，市政府高举旗帜、风雨兼程、砥砺前行，用扎实的工作推动经济社会发展取得了新的成绩。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是36万华蓥人民共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻市部队、公安民警，向所有关心、支持和参与华蓥建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、客观研判形势，我们必须站高谋远、因势利导，全面落实新发展理念和高质量发展要求中国特色社会主义进入了新时代。我们要准确把握发展大势，科学研判和务实界定华蓥在区域经济发展中的角色定位，既着眼长远，高端谋划，创造比较优势，提升综合竞争力，又脚踏实地，立足经济规律，遵循市场法则，把规划转化为可操作、可落地的现实项目，推动华蓥转型跨越发展再上新台阶。客观分析，我市经济社会发展还面临不少困难挑战。世界各大经济体贸易保护主义逐步抬头，对电子信息等外贸型产业影响较大。我国经济整体已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，转型升级的阵痛、经济下行的压力还将持续传导。华蓥产业发展面临更大区域和更广范围的竞争，各地纷纷比拼平台、比拼实力，竞相发展异常激烈，如不把准规律、因势利导，很难在新一轮发展中脱颖而出。市域内产业结构不优、主导产业创新能力不强，生态环境保护治理任重道远、社会治理现代化水平亟待提升、民生领域存在不少短板等诸多不平衡不充分的问题，已成为满足人民日益增长的美好生活需要的重要制约因素。这些问题都必须在发展中加以解决和克服。同时，我们也应该看到，当前面临着难得的历史发展机遇。经济全球化的格局不会发生改变，整体稳中向好的发展态势不会逆转，新发展理念正在持续转化为驱动全域发展源源不绝的新动力;“一带一路”建设、西部大开发、乡村振兴等重大战略机遇多重叠加，政策红利正在加速释放，国家对西部欠发达地区的财力、政策支持力度空前;全国产业布局和产业分工正进行大规模深度调整，川渝地区成为东部沿海地区产业转移的重要目的地，华蓥作为成渝经济区、西三角区域的重要结点，区位优势得天独厚，工业文化底蕴深厚，综合交通路网日臻完善，多年来培育的产业生态链得到投资商的青睐。华蓥山旅游大开发进入实质性阶段，借力广安投融资平台打造国家级旅游度假区指日可期，城市配套功能日臻完善，新区建设和业态培育全面升级，具备了加快发展的基础条件。机遇稍纵即逝，我们必须认清形势、解放思想、勇于担当，以时不我待、只争朝夕的精神推动华蓥转型发展，为全面小康奠定坚实的发展基础。2018年，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中全会和中央经济工作会议、省委十一届二次全会和省委经济工作会议、广安五届五次全会精神，全面落实市委十届五次全会部署，牢牢把握“转型发展”主题，围绕“工业城、旅游市”定位，深入实施“三大发展战略”和军民融合发展战略，接力攻坚“三大会战”，培育壮大“两城四区”六大增长极，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为实现县域经济发展由全省排名中上游向全省第一方阵跨越、由总体小康向全面小康跨越打下坚实基础，以优异成绩向改革开放和华蓥建置40周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，规上工业增加值增速8.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，完成上级下达的节能减排任务。实现上述目标任务，要重点把握好以下几个方面的要求：第一，坚持发展质量和效益的统一。坚持“质量第 一、效益优先”的发展要求，改变高速、低效的发展模式和路径，坚定推动发展质量导向、效率导向和动力导向，着力防范市场风险，推动产业由中低端向高端迈进，加快电子信息终端产品向关键部件配套、生产研发、高端智能产品迈进，推动现代农业向精品化、效益化、有机化、特色化发展，全力引导消费业态升级，突出主导，多业并举，多招引创税型优质企业，促进经济质量提升。第二，培育和催生经济发展新动能。要打造便捷的交通路网，建设环境优美、功能完善、配套齐全、充满活力的精品城镇。要传承工业基因，大力弘扬企业家精神，营造“亲商、爱商、护商”的良好环境，在完善产业生态链上持续用力，千方百计为企业发展降低成本。要继续坚持服务生产、服务企业、服务群众的问题导向，善于用改革的办法推动工作、破解难题，打破部门利益藩篱，大幅提高效率，提升服务水平，擦亮华蓥服务金字招牌，增强区域综合竞争力。第三，巩固稳增长与调结构的双引擎。从华蓥现实情况来看，发展不足、结构不优仍是当前的主要问题，扩大增量仍是首要任务，没有足够体量实体支撑经济总规模，没有成千上万优质企业支撑收入来源，富民强市就无从谈起。稳增长不是在数据上做文章，而是要落实到具体的项目和企业上。强化招商引资是经济工作生命线的地位，平等对待内资和外资、本地企业和外地企业。把转型跨越作为调结构的主攻方向，工业突出主导，农业聚力特色，三产要在旅游开发、蓥西新城新商圈、新业态培育、现代物流等方面持续用力，提升服务业在经济中的比重。第四，保持干事创业和克难攻坚的工作激情。“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松敲锣打鼓就能实现的。”华蓥全面小康的征途不可能一帆风顺，总会面临各种考验和挑战，市政府各部门、广大干部务必要有责任、使命意识，要坚持以人民为中心的发展思想，坚定转型跨越发展的信心，保持克难攻坚的勇气、干事创业的激情、善作善成的担当，不留拖延发展的遗憾、不背阻碍发展的骂名，以对群众的无限热爱、对工作的蓬勃激情，在市委的坚强领导下，带领全市人民，努力战胜前进道路上的困难挑战，谱写全面小康华蓥新篇章。 三、奋进2018年，我们更要务实创新、破浪前行，为决胜全面小康奠定坚实基础当前的华蓥正处于全面小康的攻坚期、转型发展的关键期，我们必须精准把握发展不平衡、不充分的主要矛盾，必须切实贯彻高质量发展的新要求，积极主动作为，统筹推进各项工作，努力在新的起点上实现经济社会发展的新成效。 （一）坚定唱响工业强市主旋律。工业是强市之基。坚持“质量第 一、效益优先，做强存量、扩大增量”，积极发展新兴主导产业，加速传统产业提档升级，推动工业经济向高质量、高水平、高效益发展，夯实工业在经济发展中的支撑作用。力争全市规上工业总产值增长15%以上。集聚发展电子信息主导产业。坚持“经略产业发展高地、打造华蓥数字硅谷”目标，持续做优做强电子信息主导产业。做强发展平台。启动建设西部硅谷三期，加快建设“双创”中心、职教中心实训基地，建成投用西部硅谷二期、华金润专业园，做实产业、物流、金融、外贸四大平台，打造良好产业生态。加速项目建设。开工建设羽田科技、普利司德、思宇光电等6个项目，加快建设聚能盈芯、国芯能源等8个项目，竣工投产坤鸿电子、正胜光电、烯能新能源等6个项目，电子信息产业产值增长30%以上。壮大企业规模。实施中小企业成长计划，修订完善产业促进、企业用工、物流补贴等扶持政策，围绕显示模组、芯片封装、主板制造等关键项目，招引一二线电子信息品牌企业入驻华蓥，支持中鼎创、凯林顿等规上企业做大做强，促进欧奇仕电子、昌隆光电等企业“小升规”，新培育规上企业10户。盘活闲置资源。采取整体转让、租赁合作、资产回购、战略重组等方式，努力盘活土地、厂房等闲置资源，帮助海通电子、金开线缆等企业渡过难关，稳妥处置“僵尸企业”，促进实体经济健康发展。突破发展玄武岩新材料产业。准确把握国家战略性新兴产业发展方向，力争开工建设玄武岩纤维新材料产业园，全力支持军民融合发展，争取设立国家救灾应急装备技术研究中心西部分中心，建成投用国家玄武岩工程中心西部分中心。加快帕沃可三期改造升级，建成年产10万吨的岩棉全电炉生产线，投产连续纤维复合筋、高铁绝缘材料、复合材料发热板等项目，力争引进建设全国首条3500吨的玄武岩纤维池窑生产线。整合市域内玄武岩矿权，启动建设天然气直供管道，完善水电配套基础设施，保障企业生产所需。力争新材料产业产值增长50%以上。提档发展传统产业。实施传统产业提档升级工程，支持正梁机械、正大汽配等重点机加企业引进先进技术，增强高端产品供给能力;做足重庆配套文章，加快培育壮大现代装备制造产业，努力打造环渝腹地经济区重要装备制造基地。切实解决台泥水泥、西南水泥、宏云建材等企业发展中的具体困难。有序引导市属煤矿关闭退出，全面完成非煤矿山整合。大力发展建筑企业“总部经济”，鼓励建筑企业联手参与建筑市场竞争，积极推动建筑产业结构调整升级。力争传统产业产值增长10%以上。 （二）加快补齐服务业发展短板。服务业是华蓥经济发展中的薄弱环节。将铁路物流园区、新一轮旅游大开发和蓥西新城商圈作为服务业发展的重点，加快发展新兴先导型服务业，打造从高端到大众、传统到现代、线上到线下的全消费链条，使现代服务业成为华蓥经济发展新的增长极。力争服务业增加值增长10%以上。加快发展全域旅游。将华蓥旅游融入广安整体旅游发展战略，加快推动农旅、城旅、文旅等深度融合，推进全域旅游大开发、大发展。完成国家地质公园、国家森林公园、省级风景名胜区规划修编，将龙潭漂流等骨干项目纳入广安华蓥山大旅游开发范畴，配合推进704康养产业园、高登禅修等核心旅游项目，启动实施省道406、省道407华蓥段等沿山旅游公路添彩工程100公里。高标准打造明月渠江画廊旅游景观廊道，连片打造天池禄市华龙、高兴阳和、明月永兴三大乡村旅游产业示范带。改造升级海棠博览园、九龙溪古镇等乡村旅游景点。规划建设游客集散中心，配套建设休憩驿站、骑游步道、观景台、旅游厕所、标美公路等基础设施，打造华蓥智慧旅游，加快构建配套齐全、功能完备的现代旅游服务体系。推进高兴物流园区建设。力争中铁总公司一季度批复高兴货场可研，启动建设货场专用线、洁净煤储配基地、物流园区骨干道路和污水处理厂及配套管网，建成投用高兴客站及站前广场商业设施，配套建设商住小区，积极招引带动强、效益好的物流企业入驻，大力发展多式联运，努力将高兴建设成为川东渝北重要的铁路物流枢纽。全力培育蓥西新城新商圈。以财富中心、金辉国际酒店、天上街市仿古街区为核心，沿新华大道、同城大道、章广大道布局购物、餐饮、住宿、娱乐等商业业态，打造文化、旅游、美食等特色商业街区，启动建设蓥西新城农贸市场，培育发展家居建材、水果批发等专业市场，努力吸引周边消费、留住本地消费，不断激发消费活力。积极发展外贸出口。完善通关、信保、退税、商检等信息分享互动平台，精心培育领创宝岩电子、腾扩发等重点企业，稳住基本增量;鼓励企业发展跨境业务，加快推动中鼎创、富鑫电子、昌隆光电拓展进出口业务，力争新培育“两上”企业6户，实现外贸进出口总额4.5亿元以上，外贸经济持续走在广安前列。大力发展新兴服务业。深入推进“全企入网、全民触网、电商示范、电商扶贫”工程，建成运营财富中心电商产业园，加强村级电商物流站点运营管理，做强华蓥产品网销市场，全年培育电商主体4户以上，实现电商交易额13亿元以上。积极发展医养结合、医疗服务等康养产业，新增民营护理型床位60张。全面落实金融服务实体经济政策，引进1家地方银行，组建1家国有担保公司，鼓励金融机构创新金融产品、加大“三农”和实体经济信贷投放，降低中小微企业融资成本，力争市内银行金融机构新增贷款10亿元以上、直接融资6亿元以上。 （三）全面实施乡村振兴战略。农业是国民经济的基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快构建现代农业产业、生产和经营三大体系，努力建设农业强、农村美、农民富的新型农村。构建现代农业产业体系。全面落实粮食安全行政首长责任制，巩固和提高粮食综合生产能力，完成粮食产量任务。耕地面积保持在1.53万公顷以上。大力实施设施农业提档升级工程，拓展升级葡萄、蜜梨、花卉三大特色产业基地3000亩，新、改建油樟、核桃等特色林业基地1万亩。建立健全农产品加工业扶持政策体系，深度开发白兰地、桉叶油等高附加值农产品，正式投产德嘉萨里斯酒庄、元泰食用菌、巨桉板材等加工项目，新增农产品加工企业5家。构建现代农业生产体系。全面改善农业基础条件，建成猫儿沟水库枢纽工程，启动渠系配套工程建设;加快实施干旱河谷生态治理项目，整治跃进水库等3座病险水库，有序推进中小河流治理，创建农建综合示范片区2个，新建高标准农田6万亩、高效节水灌溉农田5000亩。大力实施品牌战略，新申报“三品一标”农产品5个，“华蓥葡萄”争创国家地理标志证明商标。加强新型职业农民和农村实用技术培训，培养新型职业农民200名，培育农业新型民营主体20家。构建现代农业经营体系。深入推进农村综合改革，全面完成“四权同确”、农村小型水利工程确权颁证工作，实现土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，探索开展农民土地承包权、宅基地使用权等权益自愿有偿退出试点，制定完善农村产权交易制度，试点建立土地合作社2个，流转土地1万亩以上;健全产权抵押融资体系，完善农村产权评估管理办法，实现抵押融资贷款1500万元以上;鼓励农业龙头企业联合种养、加工、物流、销售等环节经营主体，组建农业产业化联合体，提高规模化经营效益。 （四）精心打造以人为核心的特色城镇。城镇是经济社会发展的主要载体。要加快完善基础设施，提升公共服务水平，优化人居环境，在广安组团城市发展中抢占先机。要把满足市民需求作为城镇发展的核心，用心用情建好城市、管好城市、经营好城市，使蓥城真正成为市民幸福安居的家园、工作生活的乐土。加快完善城市功能。实施城市畅通工程。建成投用红星六路延伸段、蓥西大道等城市骨干路网，提升城市通透性和微循环能力。完善城市基础配套，规划建设全民健身馆、城市停车场、云谷湿地公园，建成财富中心过街天桥，对外开放城市综艺馆;加快推进“一湖两河”生态修复工程，升级改造市政供水及雨污管网，统筹实施蓥西新城绿化亮化工程、老旧小区“三供一业”、城市危旧房改造等项目。提升城市经营水平，全面营运财富中心、金辉国际酒店，初步建成天上街市仿古街区、金融中心，做活环境、土地、品牌三大文章，盘活闲置国有资产，确保城市资产保值增值，城市经营收入达到5亿元以上。全面改善镇村条件。深入推进高兴、庆华等特色集镇基础建设，积极打造明月、永兴等特色小镇，提升区域中心场镇吸引力和承载力。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”原则，统筹推进产业发展、基础设施建设和公共服务配套，盘活幸福美丽新村闲置资源，建成幸福美丽新村5个、“水美新村”1个。着力提升城乡管理水平。深入推进城管体制改革，构建多元共治的大城管格局。加快“智慧城市”建设，推进城乡管理信息化、标准化、智能化。常态化抓好户外广告、乱停乱放、乱搭乱建、占道经营整治，持续推进“双违”治理，切实规范城乡建管秩序。巩固文明城市创建成果，加强城市公共交通管理，规范出租车市场，努力让市民享受舒适的居住出行环境。 （五）加速构建内联外畅的综合交通网络。交通是经济社会发展的主动脉。坚持“建大交通、促大发展”的理念，加大交通基础设施投入，打通连接城乡、进渝出川的交通瓶颈，提升城乡交通通畅水平，着力构建“横贯东西、纵跨南北、覆盖全域、通达城乡”的综合交通体系，使川东渝北交通次枢纽地位更加巩固。加快推进重大交通项目。加快推进广忠黔、广涪柳铁路前期工作，有序开展省道208华蓥段、石林至704旅游公路可研、环评等前期工作，全线开工省道407华蓥段、明月渠江大桥等项目，加快推进广安过境高速华蓥段、省道406华蓥段、省道203华蓥段大修工程等重大项目，力争省道407观音溪至高兴段建成投用，清溪口渠江大桥竣工通车，实现广华同城大道全线贯通。积极改善乡村道路条件。争取农村公路改善、乡村联网公路等项目及早落地建设，重点开展产业扶贫路建设、断头公路连网、危桥烂路整治等攻坚行动，新改建农村公路25公里，新建桥梁4座，整治危桥3座，安装安保工程5000延米，成功创建省级“四好农村公路”示范县，让农村道路更加通畅。全面提升交通管理水平。加快建设城北、城西货运停车场，建成投用公交首末站和新能源汽车充电站，新开通城市公交线路2条，全面完善交通信号灯、道路标识标线，规范设置农村班线客运招呼站和城市公交站点，确保城乡交通秩序井然。规范交通管理执法工作，常态化开展“超限超载”、破坏路产路权等专项整治，探索道路机械化养护模式，营造规范有序、安全通畅、保障有力的道路交通环境。 （六）扎实推进美丽华蓥建设。绿水青山就是金山银山。坚持标本兼治、全民共治、源头防治，用最坚决的态度、最严格的制度、最有力的举措，像保护眼睛一样保护好华蓥的绿水青山，还自然以宁静和谐美丽，让绿色生态成为华蓥最鲜明的特征、最靓丽的名片。坚决打赢污染防治战役。坚定打好大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”，强力推进工业污染减排，持续抓好餐饮油烟、露天烧烤、城市扬尘整治，推进秸秆综合利用，确保空气质量优良天数300天以上。执行最严格水资源管理制度，全面落实“河长制”，深入推进“洁净水”行动，巩固禁养区畜禽养殖场关停成果，推动天池湖城市饮用水源常态化管理，饮用水源出水水质稳定保持在II类以上标准，市内主要河流水质保持在III类以上标准，渠江流域华蓥段考核断面全面达标。启动山水林田湖草生态保护修复工程，有序推进采煤沉陷区综合治理，开展第二次全国污染源普查，加强农业面源污染防治，积极参与长江经济带绿色生态廊道建设，全面实施大规模绿化华蓥行动和“三年会战、漫山红遍”行动计划，营造林3万亩，森林覆盖率提高至50%。建立生态环境保护长效机制。实行最严格的生态环境保护制度，优化国土开发利用格局，全力推进生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线划定和管控工作。坚决做好华蓥山风景名胜区生态保护工作。完成第三轮矿产资源规划调整，整顿规范矿产资源开发秩序，确保新建项目“三同时”执行率达100%。进一步完善行政、监察、检察“三位一体”的环保监督体系，严管重罚，铁腕治污，对环境违法行为绝不姑息。扎实推进绿色低碳发展。加快经济发展和产业结构向绿色转型，积极发展循环经济，推动资源规模化、规范化和高值化利用。深化集约节约用地，加大土地开发复垦整理、工矿废弃地复垦利用力度，提高土地利用率。大力倡导绿色生活、低碳出行，开展全民节约行动，推进低碳智慧城市建设，推广使用新能源汽车，新建充电桩65个，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推动生态经济化、产业生态化的绿色发展。 （七）着力保障和改善民生社会事业。坚持发展为民。着力保基本、补短板、兜底线、促均衡，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力在发展中提高保障和改善民生水平，让改革发展成果惠及更多群众，让全市人民生活越来越好、幸福指数越来越高。持续巩固脱贫攻坚成果。扎实开展“回头看、回头帮”，注重扶贫与扶志相结合，激发贫困群众稳定脱贫内生动力。着力增强造血功能。用好用活小额信贷、贫困村产业发展基金等政策，大力发展贫困村特色种养业、乡村旅游业、农村电商，大力实施技能培训、公益性岗位等增收行动，力争提供村级公益性岗位400个以上，贫困群众人均收入4800元以上。着力保障基本生活。坚持兜底线、织密网、建机制的原则，完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助及医疗、教育、住房、就业和临时救助体系，健全低保线与贫困线衔接增长机制，符合条件的已脱贫对象持续享受低保救助、医疗救助、教育资助、残疾人扶持等兜底政策至2020年。完善脱贫后续巩固提升动态监测机制，最大程度预防返贫和新生贫困现象。大力开展农村精神文明建设，深化“四好村”创建活动，深入开展感恩奋进教育，引导贫困群众摒弃“等靠要”落后思想、改变“脏乱差”生活习惯，提高脱贫质量。大力实施民生工程。坚定不移保障和改善民生，努力让发展更有温度、幸福更有质感。实施居民就业优先行动，落实就业扶持促进政策，扩大就业创业渠道，努力实现更高质量和更充分就业，力争全年新增就业4000人以上。实施社会保障提能行动，全面完成各级民生工程;提质扩面“五大保险”，力争医疗保险参保28.6万人，养老保险参保11.85万人;完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。实施安居惠民圆梦行动，鼓励引导棚改货币化安置，新建保障性住房1.2万平方米，按需改造农村危房，保障困难群众住房需求;探索禄市、庆华、古桥农村养老服务体系建设试点，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次休闲养老服务模式。统筹发展社会事业。以人民满意为目标，提升公共服务水平，构建文明和谐的人文环境。办好人民满意教育。深入开展“三进校园”素质教育活动和“德育教育”，实施公办学前教育三年行动计划，统筹城乡义务教育一体化发展，继续打造高中教育品牌，推动职教中心市场化改革，启动建设高兴二小、溪口初中教学综合楼，积极争创国家知识产权示范城市。加快建设健康华蓥。实施医疗卫生服务能力提升工程，更新医疗设施设备，强化疾病预防控制、妇幼保健能力建设，加快卫生医疗服务中心、广能新医院建设，全面推行城乡医疗联合体。实施文化惠民工程。健全公共文化服务设施，加快综合档案馆建设，加强三线遗址、安丙家族墓等历史文化遗产保护利用，繁荣文化艺术创作。大力发展体育事业。精心承办广安市第六届学生运动会暨2018年青少年锦标赛，广泛开展红色马拉松等全民健身运动，积极备战省十三届运动会。 （八）全面提升政府现代治理能力。新形势、新使命，对政府自身建设提出了新要求。我们要以对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，着力提高政府工作水平，努力建设人民满意政府，让广大市民更有获得感、归属感和认同感。全面提升政府服务能力和水平。忠实履行宪法和法律赋予的职责，全力打造创新、法治、效能、亲民政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立“一体化”政务服务体系，持续推动政府职能转变。加强法治政府建设，健全决策科学、执行坚决的行政权力运行机制，认真开展社会稳定风险评估，扎实推进政务公开。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实办好人大代表议案建议和政协委员提案。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强审计监督、效能监察，持续深入正风肃纪，强力整治庸懒散浮拖、“微腐败”等不良风气，营造风清气正的干事创业环境。纵深推进社会治理能力建设。持续完善社会信用体系，全方位打好风险防范攻坚战，防范化解非法集资、互联网金融、突发性信贷违约等金融风险，严密防控政府债务风险。严格落实安全生产主体责任、监管责任，推进安全风险和隐患排查双重预防机制，常态化开展重点行业领域“打非治违”和安全生产专项整治，强化食品药品安全监管，确保安全生产形势平稳向好。深入推进“七五”普法，加强法律服务,完善矛盾纠纷多元化解机制，加快信访法治化建设。全面提升综合治理网格化管理水平，加大车站、商场等区域公共安全巡查防控力度，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为。健全应急管理机制，组建应急联动指挥中心，提高突发事件应急处置能力。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。同时，认真做好国防动员、“双拥”工作，大力支持民主党派、工会、妇联、共青团、关工委、工商联、文联、残联、科协、老干部等广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族宗教、外侨台、地方志、红十字、统计、物价、气象、保密、供销等工作，推动各项事业健康发展。各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大市政协的监督支持下，务实拼搏，开拓创新，加快建设美丽繁荣和谐新华蓥，为全面建成小康社会而不懈奋斗!名词解释和说明1.三大发展战略:指多点多极支撑发展战略，两化互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。2.三大会战:产业园区大会战、城市建设大会战、交通建设大会战。3.两城四区:指蓥西新城、华蓥工业新城，华蓥山旅游产业园区、现代农业示范园区、旅游配套服务园区、高兴综合物流园区。4.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。5.农业供给侧结构性改革:通过自身的努力调整，让农民生产的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。6.两上企业:指限额以上商贸企业、规模以上服务业企业。7.三供一业:供水、供电、供气和物业管理。8.“四纵四横”的城市骨架路网:“四纵”指新华大道、章广大道、蓥西大道、西环线;“四横”指红星三路延伸段、红星四路延伸段、红星六路延伸段、永兴路。9.“一环五纵六横”的路网体系:“一环”指城市东西环线;“五纵”指渠江航道、国道244华蓥段、广安过境高速华蓥段、襄渝铁路、省道204华蓥段;“六横”指国道350华蓥段、国道42华蓥段、省道406华蓥段、省道407华蓥段、兰渝铁路广安支线、省道208华蓥段。10.五改三建:“五改”指“改厕、改水、改圈、改厨、改路”;“三建”指“建园、建池、建家”。11.十一有:有安全饮水、有生活用电、有床铺、有被子、有书桌、有衣柜、有桌子、有板凳、有米缸、有电视、有电话。12.四好村:2013年四川省委书记王东明在凉山调研时，针对当地特殊情况首次提出“四个好”，即“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。省委省政府决定自2016年9月起，在全省开展“四好村”创建活动，力争到2020年，在普遍建成市州级或县市区级“四好村”基础上，60%以上的村建成省级“四好村”。13.雪亮工程:指中央政法委推出的一项以三级综治中心为平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性综治工程。14.三打击、一整治:打击盗抢骗犯罪、打击电信网络新型犯罪、打击影响投资环境和生态环境违法犯罪，整治重点区域、重点人员。15.僵尸企业:指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。16.四权同确:指农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、林权进行同步确权颁证。17.三权分置:农村土地的所有权、承包权、经营权“三权”分置。18.智慧城市:利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，为市民创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。19.四好农村公路:建好、管好、护好、运营好农村公路。20.洁净水行动:指以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为突破口，统筹推进工业污染、城镇生活污染、农业农村污染、河道内源污染防治，全面改善“水系、水面、水质、水岸”整体水环境质量，努力实现经济社会发展与水环境保护相协调、与水资源环境承载能力相适应。21.两线合一:指低保线和扶贫线合一。22.五大保险:指养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险。23.三进校园:“书法进校园”“快乐健康跑进校园”“足球进校园”。

  2025-07-16

• 【投资青川县】2018年青川县政府工作报告

  2018年1月23日在青川县第十八届人民代表大会第三次会议上青川县人民政府县长刘自强各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下攻坚克难、砥砺奋进，全面践行“五大发展理念”，强力推进绿色崛起发展战略，圆满完成了县十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。2017年，全县地区生产总值实现35.8亿元，增长8.9%，增速全市排位第二；全社会固定资产投资完成49.2亿元，增长17.5%，增速与利州、旺苍并列全市第一；地方一般公共预算收入实现1.82亿元，同口径增长17.5%，增速全市排位第二；规模以上工业增加值增长14.1%，增速全市排位第一；社会消费品零售总额实现19.8亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入实现26951元,增长9.1%，增速全市排位第五；农村居民人均可支配收入实现10583元，增长10.4%，增速全市排位第一。过去一年，我们精准施策抓发展，经济建设稳中向好脱贫攻坚再战再捷。始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧紧抓住东西部扶贫协作机遇，施精准之策、下绣花之功，顺利通过省级考核、省第三方评估和东西部扶贫协作、省际脱贫成效交叉考核两场“国考”，实现32个村退出、2083户6284人脱贫，全县贫困发生率降至4.29%。整合投入各类资金36亿元，深入实施26个行业专项扶贫，持续开展“六个一”驻村帮扶工作，“飞地扶贫”“三资入股”“旅游扶贫”等扶贫模式得到国家、省、市的充分肯定。承办了四川共青团助力“四个好”青春扶贫行动重点工作推进会、全省农村贫困监测工作培训会、秦巴山区驻村干部示范培训班等重要会议。深入开展“同吃同住同劳动”等活动，扎实办好农民夜校，群众主体作用、感恩意识和获得感、满意度显著增强。项目投资快速增长。始终坚持把项目投资作为最大引擎，出台《超常推进项目工作的十条措施》，建立重大项目“四个一”“三张清单”工作机制，全年争取各类资金26亿元，157个重点项目累计完成投资42亿元。河湖水系连通工程等72个项目顺利开工建设，曲河水库等39个项目加快推进，马东公路、茶观公路、易地扶贫搬迁等46个项目相继完工。广平高速历时9年成功招商并开工建设，兰渝铁路姚渡站和西成高铁青川站相继建成营运，青川驶入高铁时代，交通格局发生历史性改变，拉近了青川与世界的距离。生态产业不断壮大。始终坚持把生态产业作为最大支撑，努力构建现代优势特色产业发展新体系。生态旅游蓬勃发展。以国家全域旅游示范区创建为统领，加快推进中国生态康养旅游名县建设，省级旅游扶贫示范区以全省第一的成绩通过验收。建成白龙湖·幸福岛、初心谷·田缘张家、大坝·凌霄花谷、仙雾茶海等特色乡村旅游景区，初心谷·田缘张家、大坝·凌霄花谷成功创建国家AAA级旅游景区。成功举办2017国际自然保护地联盟年会、唐家河青溪古城音乐节、2017中国青川乡村休闲旅游·茶山秀等系列活动。连续两年荣获中国国家旅游最佳生态旅游目的地奖。青川“亮相”纽约时代广场，拓展世界“朋友圈”。全年共接待国内外游客618.5万人次，增长23.2%，实现旅游综合收入27.8亿元，增长26.9%。生态农业高效发展。粮食总产量连续增产，达到10.9万吨。大力发展六大优势特色产业，新发展名优茶叶2.2万亩，总面积达到27.3万亩；新发展绿色山珍1000万袋（棒），总产量达到1.5万吨；新增道地中药材2000亩，总面积达到1.2万亩；管护核桃30.3万亩、油橄榄8.6万亩；出栏肉牛1.1万头、肉羊6万只。持续巩固提升三锅、姚渡等八大现代农业园区，建成三谷现代农业园区，幸福岛被评为省级现代农业园区。不断壮大新型农业经营主体，新引进亿元以上龙头企业1个，新发展农民合作组织49个、家庭农场101家，新建社会化服务超市14个。建成青川县农产品质量安全应急指挥中心。青川荣获“国家有机产品认证示范区”“中国食用菌之乡”称号，仙雾茶海被评为“全国三十座最美茶园”，“七佛贡茶”荣获第三届亚太茶茗大奖赛金奖、“唐家河蜂蜜”荣获第十八届中国绿色食品博览会金奖。青川黑木耳、香（花）菇、竹荪和蕨菜列入2017年省级第一批名优产品推广应用名录。以“小聚寻农”、CCTV2“厉害了我的国·中国电商扶贫行动”现场直播等活动为载体，青川黑木耳的知名度、美誉度进一步提升。生态工业加快发展。全年规模以上工业总产值实现41.5亿元、增长28.8%，增速全市排位第一；利润总额实现2.3亿元，增长11.2%，全市排位第二。新培育规模以上工业企业5户。竹园经济开发区创建省级经济开发区顺利推进，入园企业达到28家。建立企业问题会商制度，坚持“一企一策”，为中哲新材料、虹禾晶等企业成功争取直购电优惠政策。青川双创空间创建为第六批省级小企业创业示范基地。生态电商突破发展。全面完成商务部电子商务进农村示范县、国家供销总社电子商务进农村试点县建设，“县、乡、村”三级电商服务体系不断健全。全年电商交易额达到4.5亿元。青川电商发展经验在中国首席智库品牌《领导决策信息》刊发，青川农特产品通过电商渠道远销欧美、中亚等地区。过去一年，我们统筹城乡强基础，人居环境持续改善城镇建设有序推进。县域“多规合一”编制工作顺利实施，《青川县县域村镇体系和城市总体规划（2016-2035）》初步方案编制完成。省级宜居县城试点工作顺利推进。县城万众大桥、马家院市政道路等项目全面建成，东山公园、庄子坪车世界等项目加快推进。糖果厂棚户区改造（一期）基本完成，高家院棚户区改造、竹园老街棚户区改造顺利推进。云水温泉酒店、县城垃圾综合利用等项目招商成功。青溪镇被列入第一批省级特色小镇建设名单。城镇化率达到32.7%。美丽乡村加快建设。新建幸福美丽新村38个、新村聚居点60个、扶贫新村32个，创建省级“四好村”10个、市级“四好村”30个，新建村级文化活动室32个、幸福美丽新村文化院坝32个，建成乔庄镇张家村、大坝乡大坝村2个田园综合体。农业综合生产和防汛抗旱减灾能力显著提升，新建高标准农田1.76万亩、节水灌溉4200亩、灌溉渠道23.1公里、蓄水池85口，实施防洪治理及生态治理6.8公里。通信基础设施不断完善，行政村通光纤比例达100%。完成第五批国家级传统村落申报工作。乔庄镇大沟村荣获全国文明村，青溪镇阴平村被评为“四川省百强名村”“2017年四川十大幸福美丽新村”。青溪镇东方村、大院回族乡花果村、蒿溪回族乡青光村入选第二批中国少数民族特色村寨。农村精神文明建设“道德积分”激励机制在全省推广，张家村“养成好习惯”典型经验入选《四川省“四好村”创建百例》。生态治理持续加强。顺利接受中央、省环保督察，青川生态保护经验和成效得到督察组充分肯定。率先在全市开展自然资源资产离任审计试点。接受国家土地例行督察，全面解决土地报征遗留问题。深入开展“大规模绿化全川”青川行动，青川纳入全省20个森林草原湿地生态屏障重点县，森林覆盖率达72.99%。持续推进污染防治“三大战役”“五大行动”，县城区环境空气质量优良天数达98%以上。扎实推进河长制工作，全县河流均达到国家Ⅱ类以上水质，白龙湖长期保持国家Ⅰ类水质。加强农村面源污染整治，依法关闭或搬迁禁养区养殖场（户）24个。建成废弃农膜收集体系，全年回收废旧农膜48.9吨。全面推进秸秆综合利用。深入开展城乡环境综合治理，国家卫生县城正式授牌，沙州镇、木鱼镇成功创建为国家卫生镇，青溪镇创建国家卫生镇通过暗访评估。全面完成年度减排任务。过去一年，我们狠抓改革促开放，发展活力充分释放重点改革稳步推进。扎实开展全国基层政务公开标准化规范化试点工作，创新建立“阳光村务”公开监督体系。深入推进农业供给侧结构性改革。农村产权制度改革稳步推进，建成县、乡、村三级农村产权交易平台。创新融资体制改革，“银税互动”合作累计发放贷款2570万元，通过“政担银企户”发放产业扶贫贷款1200万元。深化县属国有企业改革，现代企业制度和市场化经营机制逐步建立。全面深化商事制度改革，在“六证合一”的基础上推行“多证合一”“证照联办”。率先在全市完成旅游综合执法体系改革。医药卫生体制改革、教育改革、供销体制改革等专项改革稳步推进。科技创新成效显著。争取省级科技计划项目6个，申报市级科技计划项目18个，国省科技计划资金到位270万元。培育高新技术企业6家，建成市级工程技术中心9家，申报发明专利47项，签订产学研合作协议6项，完成市级科技成果登记3项，高新技术产业产值实现10.5亿元，科技进步对经济增长的贡献率达46.3%。开放合作更加深入。深入推进大开放大合作，积极融入“一带一路”、长江经济带建设。深入开展九广合作、浙广合作，不断扩大县校合作、县企合作。积极做好成广产业协同发展工作，与成都龙泉驿区、简阳农机产业园达成合作协议，成功签约年产50万吨压裂支撑剂和精密铸造砂等13个项目。创新发展总部经济，31家企业总部注册青川。坚持“走出去、请进来”，积极参加中外知名企业四川行、中国西部（四川）国际投资大会、第三届中国（四川）国际旅游投资大会等大型招商活动20余次，在深圳、昆山、成都等地成功举办投资推介会，邀请新疆建设兵团、华侨城等50余家企业到青川考察。全年签订合作协议37个，签约资金118.8亿元，引进市外到位资金50亿元，完成外贸出口100万美元。过去一年，我们心系百姓惠民生，群众福祉不断增进民计民生持续改善。全面完成省市民生工程，基本完成县定十件民生实事，民生支出占一般公共预算支出70%。深入推进“大众创业、万众创新”，扶持大学生创业545人，城镇新增就业2308人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。深入推进全民参保计划，城镇五项社会保险参保23.4万人，城乡居民基本养老保险参保5.9万人，城镇居民基本医疗保险参保率达97%。出资近2亿元，按政策彻底解决失地农民保险历史遗留问题。新改建县、乡、村、社道路298.5公里，建成便民桥24座，改造农村危旧房1384户，易地扶贫搬迁641户，新解决11334人农村人口安全饮水问题。大力实施“十大救助制度”，全年累计发放各项社会救助资金1227.8万元，惠及困难群众2.1万人次。社会事业全面发展。义务教育基本均衡县成果持续巩固。高中教育稳步发展，高考本专科上线率达98.4%，青川中学成功创建省二级示范性普通高中。青川职高在全市率先推行社会合作办学，天坤青川职高网页作品《青川蜂蜜》荣获国际网博会“白金奖”。顺利通过国家三类城市语言文字工作督导评估。坚持计划生育基本国策，平稳有序实施全面二孩政策。启动健康青川建设。成功创建省级免疫规划示范县，省级健康促进县、艾滋病综合防治示范区建设和“大病不出县远程医疗乡镇全覆盖”项目顺利推进。大力实施文化惠民工程，农村公益电影放映2352场，送官场小说文化（送戏）下乡216场。“五馆一站”免费开放率达100%。桥楼乡新龙村、茶坝乡月明村、骑马乡红光村被评为四川省2017年“文化扶贫示范村”。音乐剧《二面麻柳叶》在文化部“中国西部花儿歌会”决赛中荣获金奖。认真筹备承办省运会比赛项目，积极备战四川省第十三届运动会、第九届残运会和第四届特奥会。大力开展全民健身活动，成功举办全市首次国际半程马拉松赛、欧美国际职业男篮对抗赛和国际职业拳击赛，有效提升青川知名度、美誉度。青川荣获2017年全国县级防震减灾工作综合考核先进单位，沙州镇幸福村成功创建国家地震安全示范社区，乔庄镇小学、青溪小学成功创建首批国家防震减灾科普示范学校。粮食安全行政首长责任制得到全面落实。基本完成全国第三次农业普查。总工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、人防、气象、新闻出版、民族宗教、红十字会、外事侨务、住房公积金等工作取得了新成绩。社会治理不断加强。深入推进“依法治县”。全面实施“七五”普法，深入开展“法律七进”，开展法治宣传活动500余场次。创新开展“精准扶贫·平安摩托”惠民帮扶行动。强化治安防控“六张网”建设，建成“雪亮”工程乡村平台147个，发案率全市最低，全县安全感满意度位居全市第二。青溪镇建成省安全社区，沙州镇通过省安全社区复评。扎实推进“平安青川”建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，排查受理各类矛盾纠纷2168件、调解率达99.5%，确保了党的十九大等中央、省、市重大会议期间及全年社会大局和谐稳定。多元方式化解旅游矛盾纠纷工作入选2017四川省依法治省法治蓝皮书。不断加强互联网和新媒体管理，网络信件、网上舆情办结率达100%，全县260个新媒体已成为对外宣传推介青川的中坚力量。青川成功创建成为第一批四川省食品安全示范县，荣获全省“平安建设先进县”称号。过去一年，我们提升效能优服务，自身建设扎实有效深入推进简政放权。扎实推进“放管服”工作，权力事项减少768项。“两法衔接”联席会议机制不断健全。深入推进行政权力依法规范公开运行，行权平台案件办件量居全市第三。“双随机一公开”执法检查全面推行，扎实开展安全生产、环境保护等重点领域执法。深入开展“双提双破”专项行动，“马上办”经验得到市政府主要领导肯定批示并在全市推广。大力推进“互联网+政务服务”，政府门户网站省级绩效评估位列全市第 二、全省第三十三，较2016年分别上升2位、13位。实行“一窗进出”并联审批，让群众“最多只跑一次”。大力推进政风行风评议，不断加强机关效能建设，开展预约服务、延时服务、上门服务，承诺件平均办结时间为1.14天，办理提速89.1%，按时办结率100%。自身建设全面提升。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护党的集中统一领导，坚决贯彻意识形态工作责任制，常态化制度化开展“两学一做”学习教育。牢固树立宪法法律意识，坚持县政府常务会议会前学法制度。全面推广法律顾问制度，实现法律顾问行政机关全覆盖。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委六个带头和县委县政府八条要求，强化党风廉政建设，不正之风和腐败问题得到有效解决。坚持依法科学民主决策，认真落实《四川省重大行政决策程序规定》。严格执行人大的决议和决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，办结率、满意度均达100%。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻青川部队官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志，向所有关心支持青川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到在发展中仍然面临诸多困难和问题：一是经济总量小，缺乏大产业、大项目的拉动，县域经济发展的有效支撑不足；二是脱贫任务重，还有30个贫困村和8086名贫困人口没有实现脱贫，民生改善任务较重；三是发展制约多，制约经济社会发展的基础设施、人才、资金等诸多瓶颈还没有完全突破。我们将以对党和人民高度负责的态度，正视问题和差距，持续用力、久久为功，努力实现后发赶超。2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是青川脱贫“摘帽”之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省第十一次党代会、市第七次党代会、市委七届六次全会精神，全面落实县委十二届三次、四次全会精神，坚持“以人为本、生态立县、绿色崛起、富民强县”发展思路和“突出项目、壮大产业、后发赶超”工作主基调，按照高质量发展要求，聚焦聚力经济建设“三大主战场”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚定不移推进“三大目标”和中国生态康养旅游名县建设。主要预期目标建议：地区生产总值增长8.5%；地方一般公共预算收入1.98亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%；规模以上工业增加值增长9.8%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11.6%；全年接待国内外游客680万人次；城镇登记失业率控制在4%以内；减少贫困人口8086人；全面完成节能减排目标任务。全面完成脱贫“摘帽”任务。确定上述目标，主要基于两个方面的考虑：一是多重叠加的机遇带来快速发展的无限可能。国家发展宏观形势不断向好，经济活力、动力和潜力不断释放，加之“一带一路”、长江经济带、川陕革命老区振兴发展、秦巴山区连片扶贫开发、乡村振兴、东西部扶贫协作等一大批国家战略的实施，都必将为青川扩大开放合作、推进产业转型升级、加快城镇化进程等注入新的强大动力。日本新干线、德国城际快车等国外高铁发展的历史一再证明，只要高铁通到哪里，就会带动哪里经济大发展，推动区域经济发生重大变革。随着兰渝铁路、西成高铁等交通大动脉的建成和广平高速的加快建设，青川区位优势更加凸显，实现后发赶超、绿色崛起的基础更加坚实。二是独特的资源禀赋吻合人民群众对美好生活的向往。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众不断追求更高水平、更优质量的美好生活。青川的好山好水好环境，孕育出一大批原生态好食材，黑木耳、竹荪、羊肚菌、七佛贡茶等有机农产品深受市场欢迎，唐家河、白龙湖等生态景区深受游客喜爱，符合大众追求“获得感、幸福感、安全感”美好生活的需要。我们要不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，全力推进供给侧结构性改革，为人民群众提供更多更好的产品，生动演绎“绿水青山就是金山银山”的青川实践。围绕上述目标，2018年我们将重点抓好以下八个方面的工作： 一、决胜整县“摘帽”，开启全面小康新征程坚持精准发力统筹推进。2018年实现整县“摘帽”，是青川首要的政治任务和第一民生工程，是全面建成小康社会的底线任务，也是对25万青川人民的庄严承诺。县政府将聚焦脱贫攻坚年度目标、重点任务、薄弱短板，持续精准发力、靶向施策。坚持“清单制+责任制”，科学制定县“摘帽”、村退出、户脱贫和行业扶贫计划，打好“四季战役”，一项一项推动落实。刚性整合落实各类项目资金，用好用足生态产业发展贴息、扶贫小额信贷等政策，全面满足县“摘帽”资金需求。继续抓好集体经济发展和新型经营主体培育，确保每个贫困村有1个特色产业示范园，每户有1个户办产业小庭园。精准兑现26个专项扶贫政策，让群众就近享受基本公共服务。统筹推进交通、水利、电力等基础设施建设，改善群众生产生活条件。坚持八方联动凝聚合力。充分发挥脱贫攻坚作战指挥体系作用，创新“六个一”驻村帮扶工作机制，均衡配置帮扶力量，强化帮扶薄弱环节，扎实开展“回头看”“回头帮”，同步提升贫困村、非贫困村和已退出村、已脱贫户帮扶效果。加强东西部扶贫协作，以“5·12”汶川特大地震十周年纪念活动为契机，推动一批帮扶项目落实落地。深入开展“万企帮万村”活动，精心组织第5个扶贫日活动。常态化开展“同吃同住同劳动”等活动，帮助贫困群众解决实际困难，增强群众对脱贫攻坚的认同感满意度。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，办好“农民夜校”，推广“道德积分”激励机制，开展“文明健康、和谐奔康”等教育活动，有效激发群众内生动力。坚持动真碰硬督查考评。充分发挥督查考评的指挥棒作用，始终压紧压实脱贫攻坚责任。突出关键指标、重点领域、薄弱环节、边远死角，加强全覆盖督查暗访，确保真脱贫、脱真贫。对标国家、省考核评估工作重点，健全考核机制，提高考核评估的科学性实效性。深入推进“阳光村务”廉洁扶贫监督体系建设，严格问责问效，强化考核结果运用，鲜明脱贫攻坚重实干、重实绩导向。 二、聚焦项目投资，夯实县域经济新基础强化项目争取。围绕脱贫攻坚、生态康养旅游、城镇化建设等重点领域，精准对接“一带一路”、革命老区发展振兴、乡村振兴等重大战略和政策机遇，紧跟国家产业政策和资金投向，争取一批对经济和社会发展具有引领作用的大项目、好项目。重点做好黄（坪）金（子山）高速、S208线乔庄至金子山、S301线凉水至马鬃关、海绵城市建设、集中式饮用水水源地保护等项目争取工作。强化项目推进。坚持“部门+乡镇”项目推进工作机制，严格落实县级领导挂联重大项目制度，全面实行重点项目推进“三张清单”制，建立和完善项目投资工作联合办公和“一事一议”制度，形成开工建设一批、加快推进一批、竣工投产一批、谋划储备一批的有序接替。强化项目落地，确保青溪至官帽山农村公路、县城云水温泉酒店等项目开工建设。全民参与、合力攻坚广平高速项目建设。加快推进曲河水库、河湖水系连通工程、向阳山现代农业园区综合建设等项目早日竣工。力争白龙湖跨湖大桥、通用机场、县城至黄坪高速出口连接线等项目前期工作取得积极进展。强化项目保障。积极构建政府、金融机构和企业多元参与的融资协调机制，加大直接融资力度，扩大债券、农发行PSL贷款等融资规模，通过银企合作、设立引导基金等多种方式，撬动更多社会资本投入。用好差别化土地政策，加大项目建设水、电、气等要素协调保障力度。以“双提双破”专项行动为抓手，加大招投标市场和施工环境治理力度，不断优化项目投资软环境。 三、发展生态产业，打造三产融合新亮点构建以大唐家河为中心的旅游主导发展经济圈。持续推进国家全域旅游示范区创建工作，围绕中国生态康养旅游名县建设，建成省级旅游扶贫示范区。强力推进旅游项目建设，策划包装青龙湖水上旅游度假区、萌宠乐园、白龙湖国际滨水旅游度假区等项目并开展招商活动，重点做好青溪自驾露营地建设、黄金岛旅游基础设施建设、金河乡村旅游综合体等项目前期工作，加快推进四川龙门雪山（官帽山）国际森林旅游度假区、青溪至桥楼绿道、唐家河度假天堂等旅游项目建设步伐。持续开展A级旅游景区、旅游扶贫示范村、乡村民宿达标户、乡村旅游特色业态经营点等旅游扶贫示范创建工作，基本建成沙州湖鲜橄榄特色小镇。深入推进“厕所革命”，新建旅游厕所12座。抢抓西成高铁开通机遇，大力推进县城天街、竹园金子山城乡一体康养示范基地等项目建设，建设青川县全域旅游示范区“会客厅”。继续办好唐家河紫荆花节、漂流节、红叶大熊猫节等旅游节庆活动，开展好高铁旅游系列营销活动。力争全年旅游总收入实现30亿元以上。构建以白龙湖为中心的三产融合发展经济圈。围绕六大农业优势特色产业，扎实抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务，做大主导产业，做优主导产品，做强龙头企业。坚持种养结构高端化、经营管理精准化、产品产出精品化，提升现代农业园区和特色产业示范园发展水平，巩固提升红旗、三谷等九大现代农业园区，新建青龙湖现代农业园区，启动建设省级现代农业融合示范区。大力实施标准化原料基地创建工程和品牌培育工程，积极推进公共品牌、企业品牌、产品品牌建设。大力实施农产品产业链延伸工程，支持龙头企业开展农产品精深加工，提高农产品附加值。强力推进新型农业经营主体培育，突破性发展肉牛羊产业，培育种养大户550户，规范化建设家庭农场85家、农民专业合作社15个，创建省级示范家庭农场和专合社5个。大力发展农产品初加工，让群众在产业链前端获得直接收益。构建以竹园为中心的产城联动发展经济圈。坚持走生态工业发展之路，力争规模以上工业总产值突破45亿元，利润总额达到2.5亿元以上，规模以上工业增加值增速达到9.8%以上。新培育规模以上工业企业3户。狠抓工业投资和技改投资，完成工业投资16亿元以上、技改投资10亿元以上。进一步完善园区配套，全面提升庄子产业园、小企业创业园、食品产业园的承载能力、产出强度和发展规模。加大工业项目建设力度，开工建设木鱼食品产业园茶叶加工、桶装山泉水生产加工等项目，完成年产5万吨硅微粉生产线、年产3万吨电解金属锰生产线等项目建设并尽快投产。大力发展民营经济，确保民营经济增加值占GDP比重及民间投资占全社会投资比重达到或超过全市平均水平。不断提高园区土地利用率，新增园区供地600亩以上。加快发展现代服务业。全年服务业增加值增长11%。大力发展现代物流、现代商贸、现代金融、房地产、电子商务五大新兴先导性服务业。加快推进庄子坪车世界、农村电商体系建设等商贸物流项目建设，稳步推进乡镇商贸服务中心和重点商贸集镇建设。积极参加市场拓展三大活动，进一步提升青川产品知名度。不断巩固提升国家商务部电子商务进农村综合示范县、国家供销总社电子商务进农村试点县创建成果，全年网络销售总额达5亿元以上。 四、深化改革创新，释放经济发展新活力深化供给侧结构性改革。坚持主攻方向不动摇，深化农村集体产权制度、农村金融服务体系等改革，建立城乡融合发展的体制机制和政策体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；鼓励农业转移人口等新市民到县城购房租房；促进房地产市场平稳健康发展。深化要素市场化配置改革，进一步打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”，继续清理涉企收费，降低企业用能及物流成本，促进实体经济降本增效。加快重点领域改革。高标准完成全国基层政务公开标准化规范化试点工作，为国家层面创造可复制可推广的青川经验。继续做好行政审批制度改革，深入推进简政放权，优化公共服务流程。深化投融资体制机制改革，完善政府和民间资本合作机制。深化财税体制改革，重点厘清基本服务领域财政事权和支出责任。深化医药卫生体制改革，引进优质医疗资源，努力提升基层公共卫生服务能力。深化户籍制度改革，全面推行居住证制度。大力推进社会保险基金社会监督试点工作。大力推动军民深度融合发展。扎实推进监察体制改革。全面推进环保体制改革。深化统计管理体制改革。继续推进供销合作社综合改革。扩大对外开放合作。大力实施大开放大合作战略，积极参加西博会、农博会、中外知名企业四川行等专题招商活动，加强与商会、协会、招商平台、青川籍在外创业人士的联络，探索网络招商、代理招商新模式。认真落实成都同广元签署的《推动协同发展战略合作框架协议》，做大做优产业转移承接平台，全力促成成都优质铸造、钣金、家居产业等企业入驻庄子产业园，并在文化旅游融合发展、特色农产品产销对接以及科教医疗等方面进一步加强合作，共同打造成广产业协同发展的示范标杆。发挥浙江对口支援合作优势，推动浙川两地经贸合作和民间往来。大力发展总部经济，推动更多的外地企业总部注册青川。全年力争市外到位资金50亿元以上、省外到位资金18亿元以上，新签约亿元项目10个以上。 五、聚力统筹城乡，绘就城乡一体新画卷强化基础设施建设。大力推进交通基础设施建设，加快木沙公路改建、县乡公路修复及贫困村道路等交通项目建设，畅通工业园区、物流园区和重要农业园区、文化旅游园区至高铁站点、高速公路等重要交通节点的快速通道，将交通通道打造成风景大道。大力推进农业基础设施建设，持续开展农田水利标准化建设和小型农田水利建设，开工建设东阳水库，建成高标准农田1.76万亩，农田水利设施124处。巩固提升8000人饮水安全。创新土地增减项目实施机制，实现多赢。扎实做好电信普遍服务招标结余资金支持项目建设，推进光纤宽带向自然村延伸。提升城镇建设水平。坚持走“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，构建以县城为核心的城乡统筹发展极。高质量完成省级宜居县城试点工作，为全省提供青川经验。全面完成县城绿道、东山公园、水岸花都房地产开发等项目建设，加快推进糖果厂棚户区改造、县城游客接待中心、滨江华府房地产开发等项目建设，启动县城狩猎场、清水雅居房地产开发等项目建设。不断完善竹园新区功能，持续抓好沙州、青溪等重点镇建设，力争把姚渡、三锅等乡镇纳入全省特色小镇试点，建成2至3个市级统筹城乡综合示范乡镇。大力推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，切实推动乡村生产、生活、生态一体化发展。加快农村土坯房、危旧房改造，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村、幸福家园，建成新村聚居点45处、幸福美丽新村30个、新农村综合体1个，创建省级“四好村”10个、市级“四好村”30个。注重传统村落保护，将观音店乡两河村申报为国家级传统村落。 六、建设美丽青川，开创和谐共生新局面推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，像对待生命一样对待生态环境。提高环保准入门槛，严格落实项目、工程环评要求。加大清洁能源消费比重，推进能源绿色化改造。持续深化生态文明体制机制创新，构建涵盖排污许可制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境保护补偿、生态环境损害赔偿等方面的制度体系，真正实现用制度保护生态环境。解决环境问题。巩固环保督察问题整改成果，全面完成中央、省、市环保督察发现问题的整改工作。扎实推进城乡环境综合治理，建成瓦砾、黄坪、营盘等乡镇污水处理设施和青溪、茶坝、观音店等乡镇垃圾综合处理设施。强化农业面源污染防治，开展土壤环境质量状况详查，加强农用地污染治理。持续推进废弃农膜回收利用，回收利用率达60%以上。全面开展全国第二次污染源普查。保护生态系统。继续实施“大规模绿化全川”青川行动，全方位推进绿化、彩化、美化、香化有机结合，完成退耕还林5000亩、森林抚育3000亩。深入开展污染防治“三大战役”“五大行动”，扎实推进河长制、湖长制工作。积极推进大熊猫国家公园试点建设，加强林业有害生物防治和野生动物保护。加快划定并严守生态保护红线，着力构建长江上游生态保护屏障，推动建立跨界流域环境保护联动机制。 七、增进人民福祉，提升民生保障新水平切实保障和改善民生。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持民生投入只增不减、为民办实事只增不减，不断满足人民日益增长的美好生活需要。继续实施十大民生工程，办好民生实事，落实“十大救助制度”，公共财政支出中民生支出占比保持在70%左右。统筹推进高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员等重点群体就业，加强返乡创业项目和人才的回引力度，确保城镇新增就业1700人。深入推进全民参保计划，继续落实阶段性降低社会保险费率和困难企业缓缴社会保险费制度。大力推行异地就医联网结算，实现社会保障城乡统筹、区域统筹、全省统筹。逐步提高城乡居民最低生活保障标准，加快完善“覆盖城乡、人人享有、保障更好”的社会保障体系。探索建立新型社会福利体系，开工建设县残疾人托养中心，建成幸福岛托老中心。加快发展社会事业。努力提高教育质量，让青川孩子在家门口享受到优质教育。实施学前教育三年攻坚行动，不断缓解“入园难”问题。深入推进义务教育城乡一体化建设，巩固义务教育均衡发展水平。优质发展高中教育，确保高考本专科上线率稳步提升，不断扩大青川职高与天坤教育集团社会合作办学成果。启动教育信息化二期建设。持续抓好计划生育工作，保障全面二孩政策顺利实施。大力推进健康青川建设，开工建设县人民医院二期工程，启动实施县疾控中心和县妇幼保健院等级达标建设，建成中医药文化博览馆。深入推进社会主义文艺大发展大繁荣，创作一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的文艺精品。不断完善现代公共文化服务体系，新建村文化活动室30个、文化院坝30个、青少年综合服务平台6个。继续实施“双百”工程，扎实做好送文化下乡、送图书下乡、农村公益电影放映等文化惠民工程。加大文物保护力度，完成郝家坪战国遗址保护规划编制，以成广合作为契机，加快推进遗址公园建设。推进全民健身运动，承办好十三届省运会项目比赛。严格执行粮食安全行政首长责任制考核。完成第三次全国农业普查工作。启动第四次全国经济普查工作。依法管理民族宗教事务。推进气象现代化建设，提升气象防灾减灾保障能力。成功创建国家级防震减灾示范县。建成县人防宣教中心。认真做好住房公积金、档案、双拥、国防教育、保密、地方志、妇女儿童、红十字会、外事侨务等工作。 八、坚持综合施策，构建社会治理新格局抓好安全生产。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面从严落实安全生产责任。继续在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水陆交通、特种设备、旅游、城镇燃气等领域开展专项整治和“打非治违”，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。实施最严格的食品药品安全监管，严防严管严控食品安全风险。建成1个省安全社区、2个市安全社区。加强社会治理。深入推进依法治县，深化“平安青川”建设。全面推进“雪亮”工程和“综治中心”建设。坚持“谁执法，谁普法，谁维稳”机制，全面开展“七五”普法，深化“法律七进”活动。依法做好防邪、禁毒、法律援助和特殊人群管理工作。完善矛盾纠纷多元化解体系。坚持领导干部接访督办和包案化解信访工作责任制。常态化制度化开展社会矛盾风险排查，突出抓好利益群体和重点人员化解稳控，扎实开展好“三量”“三无”创建工作。持续推进司法体制改革，提升司法公信力，维护社会公平正义。着力风险防范。扎实推行网格化社会管理模式，推行“平安组长”工作机制。开展社会稳定风险评估，做到应评尽评。强化人民防线建设，维护国家安全。坚持意识形态领域问题定期分析研判制度，加强网络问政和网络舆情监管，健全灾害监测预警应急体系和公共突发事件应急管理机制，增强防灾减灾能力和应急处置能力，加强社会治安防控体系建设，有效管控社会风险。突出加强政务诚信、个人诚信体系和电子商务领域诚信建设，强化守信激励和失信惩戒，专项打击非法集资、金融诈骗等经济犯罪，强化风险预测预警预防，提高公众识别防范能力。各位代表，为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。加快推进“三大目标”建设，人民寄予厚望，政府肩负重任，我们必须以更高标准推进依法行政。牢固树立法治意识、法治理念，把依法行政落实到政府工作全过程。自觉接受人大、政协监督，办好人大代表建议和政协委员提案。持续推行政府法律顾问、政府常务会议和部门学法制度。推行“互联网+政务服务”，深化政务公开，让群众了解政府在做什么、怎么做，确保政府决策民主科学、公开透明。强化行政权力监督，全面推进四川省一体化政务服务平台规范运行。必须以更实举措强化为民服务。始终坚持以人民为中心的发展思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。始终把全面建成小康社会使命扛在肩上，把脱贫攻坚责任放在心头，恪尽职守，主动作为，善做善成。善于向群众学习，尊重民意，尊重群众的创造精神和劳动成果。坚持以服务群众为根本、以群众满意为评判标准，千方百计为群众办好事、办实事、解难事。必须以更强担当狠抓工作落实。优化经济发展软环境，强化“马上办”意识。树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，决不允许占着位子不干事。建立健全激励机制和容错纠错机制，鼓励干部干事创业。健全督查问责机制，“问”出压力，“问”出干劲，“问”出正气，确保县委的每一项决策、每一项重点工作都落到实处。必须以更严要求践行廉洁自律。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，把纪律和规矩挺在前面，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格厉行节约，强化“三公”经费管理。加强公共资源交易监管。加大财政公共资金分配使用、民生资金、政府重大投资项目、领导干部经济责任等方面的审计力度。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处腐败案件，塑造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。各位代表！使命与重托，鞭策我们追赶跨越；期待与梦想，激励我们不懈追求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬“红船精神”“红军精神”和青川抗震救灾“两幅标语”精神，凝聚全县力量、汇集全民智慧，攻坚克难、砥砺奋进，加快推进“中国生态康养旅游名县”建设，为把青川建设成为生态旅游目的地、生态经济先行区、生态文明示范县而努力奋斗！2017年十件民生实事完成情况1.实现32个贫困村退出，6284名贫困人口精准脱贫。2.新改建通村通社公路164公里，便民桥24座。3.完成11334人饮水安全巩固提升。4.基本完成糖果厂棚户区改造一期项目，改造农村危旧房1384户。5.完成沙州、姚渡、骑马等23个乡镇天然气管网建设，80%以上乡镇实现通管网天然气。6.加大信息基础设施建设力度，行政村通光纤比例达100%。7.开工建设县城全民健身绿道和东山公园。8.乔庄镇幼儿园建成投入使用，骑马乡、板桥乡幼儿园开工建设。9.基本建成白龙湖幸福岛托老中心，新建9个社区日间照料中心。10.完成10个乡镇污水处理设施和5个乡镇垃圾处理设施可研编制等前期工作。2018年十件民生实事1.实现30个贫困村退出、2681户8086名贫困人口精准脱贫、全县整体脱贫“摘帽”。2.新改建通村通社道路100公里，便民桥10座。3.完成8000人饮水安全巩固提升。4.完成农村危旧房、土坯房改造任务，完成马家院2期棚户区改造。5.新建区域性养老服务中心1所。6.建成瓦砾乡、黄坪乡、营盘乡等3个乡镇污水处理设施。7.基本建成县人民医院业务综合楼。8.开工建设孔溪乡幼儿园、青川中学教学用房和学生宿舍。9.完成红石河等10处重大地质灾害排危除险。10.建成省安全社区1个，市安全社区2个。部分名词解释1.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。2.“四个一”“三张清单”工作机制：即一个重点项目对应一名县级领导挂联、对应一个责任部门主抓，一名挂联领导对应一名专人跟踪落实服务，一个责任部门制定一个实施方案推进落实；重点项目建设计划推进责任清单、重点项目前期工作事项责任清单、重点项目问题化解责任清单。3.污染防治“三大战役”和“五大行动”：大气、水、土壤污染防治“三大战役”和扬尘整治、油烟整治、秸秆禁烧、工业治污、机动车污染防治“五大行动”。4.银税互动：在依法合规的基础上，由税务部门、银监会派出机构和银行业金融机构通过协商，共享区域内企业纳税信用评价结果，助力企业健康发展。5.政担银企户：在政府投入有度、风险可控的前提下，推动构建“财政增效、农担增信、银行增贷、企业增利、农户增收”的五方联动、合作共赢的财金互动扶贫新机制。6.五馆一站：体育馆、文化馆、图书馆、美术馆、博物馆及乡镇综合文化站。7.治安防控“六张网”：社区治安防控网，街道、公路治安防控网，内部单位治安防控网，公共复杂场所、特种行业治安防控网，重点人员治安防范控制网和危险物品治安防控网。8.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。9.两法衔接：行政执法与刑事司法衔接，是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。10.双随机一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.双提双破：全市优化经济发展环境暨行政效能“马上办”提速行动、“项目年”提效行动、“中梗阻”破解行动和“潜规则”破除行动。12.三量、三无：信访工作锁定总量、减少存量、严控增量，无进京非访集访、无到省非访集访越级访、无到市重复非访集访越级访。13.红船精神：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。14.红军精神：智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休。

  2025-07-16

• 【投资苍溪县】2018年苍溪县政府工作报告

  2018年1月21日在苍溪县第十七届人民代表大会第三次会议上苍溪县人民政府县长杨祖斌各位代表:我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们不忘初心，牢记使命，紧紧团结依靠全县干部群众，深入实施“2344”发展方略，攻坚克难，奋力前行，实现地区生产总值139.61亿元、增长8.7%，全社会固定资产投资104.57亿元(不含亭子口)、增长19.3%，地方一般公共预算收入4.91亿元、同口径增长11.6%，规模以上工业增加值增速12.5%，社会消费品零售总额63.5亿元、增长11.9%，城乡居民人均可支配收入分别达到27231元、10929元，增长9.4%、10%。较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。 一、脱贫攻坚再战再捷。66个贫困村高标准退出、16491名贫困人口高质量脱贫，贫困发生率从6%下降至3.5%，顺利通过省、市考核评估。214个贫困村、527个非贫困村驻村帮扶实现全覆盖。累计整合涉农资金8亿元，发放产业扶持基金1.35亿元、各类贷款16.9亿元，扶持脱贫户户均建成12亩产业园，脱贫户人均年收入达到4600元以上，25%的退出村人均集体经济收入达到30元以上。1865户易地搬迁户、2342户危旧房改造户全部住上新房。退出村都有文化室、卫生室，硬化路都通到村委会。脱贫户都有安全饮水、电视网络、供电保障。贫困家庭学生无一人辍学，贫困人口住院费用自付比例控制在10%以内，农村低保和国家扶贫标准“两线合一”。苍溪红心猕猴桃产业扶贫入选“全国农业产业扶贫十大优秀范例”，迎来全国产业扶贫(四川广元)现场观摩会在苍溪召开。作为全省贫困县区唯一代表在全国金融扶贫、家政扶贫会议上交流发言，在全省产业、就业、旅游、科技等10大行业扶贫会议上作经验交流。 二、项目投资高位增长。调整储备“十三五”项目435个、总投资1680亿元，新储备2018年省市县重点项目61个、总投资381.3亿元。争取到位财政资金37.9亿元、债券资金20.5亿元、融资19.5亿元、招商引资84.6亿元、社会投资28.2亿元。流转城乡土地增减挂钩周转指标4800余亩，成交金额7.5亿元。入库PPP项目6个、总投资82.9亿元。集中开工项目6批次191个、总投资171.6亿元。项目投资增速创历史新高，2017年“十件大事”完成投资43.3亿元，54个省市县重点项目完成投资73.9亿元，同比增长70.8%。广南高速苍溪出口进城快速通道、火车站连接线工程、状元桥停车场、温氏鸳溪和永宁仔猪繁育场、思源实验学校、正元工贸医药中间体等18个项目基本建成;嘉陵江县城区段河道综合治理、梨仙湖湿地公园、肖家坝大桥韩家山隧道PPP项目、龙(王)新(观)路改造、黄(猫)得(胜坪)线文昌镇至跃进垭公路、江南七彩田园综合体等24个项目开工建设;绵万高速苍溪段、省道411线苍溪至旺苍公路苍溪段、乐园水库、“三个百亿产业”融合发展、紫云工业园区二期PPP项目、一品天下·苍溪会客厅等12个项目有序推进。 三、产业质效加速提升。启动实施中小企业孵化园项目。承接产业转移取得重大成效，新签约制鞋、眼镜生产等项目40个，眼镜产业园入驻企业13家。盘活大通燃气、九龙制药厂。完成工业投资33.6亿元、技改投资17.8亿元，新进规工业企业5家。建成寻乐书岩、三会现代农业园区，启动建设黄猫垭现代农业园区。完成低效林改造3万亩。猕猴桃、中药材、健康养殖“三个百亿产业”分别实现综合产值40亿元、7亿元、39.5亿元。入选首批中国特色农产品优势区、农业现代化基本实现阶段示范区，创成国家畜牧业绿色发展示范县、国家农产品质量安全县，并纳入国家农业全产业链开发创新示范县、国家农村产业融合发展示范园创建县。黄猫垭战役遗址纳入全国第三批重点红色旅游项目名录，寻乐书岩创成国家AAA级旅游景区。创成全省旅游扶贫示范区。举办广元市乡村文化旅游节暨第十三届苍溪梨花节、第三届苍溪红心猕猴桃采摘节等节会15场次，实现旅游收入36亿元。创成国家级电子商务进农村综合示范县、省级商贸流通脱贫奔康示范县，建成县级电子商务综合服务中心和物流配送中心，网上交易额同比增长133.3%。星泓美好广场项目全面竣工，国际商贸城项目复工。新培育限上商贸企业3家、规上服务业企业2家、外贸进出口实绩企业4家。实现服务业增加值45.8亿元，外贸进出口总额4211万元。金融机构存款余额290.2亿元、贷款余额129.8亿元，实现保费收入6.5亿元。 四、城乡面貌焕然一新。基本完成县城总体规划和火车站、红军渡·西武当山、江北老城区一期控详规编制。县城“多规合一”、回水湾·花家坝等10个控详规编制有序推进。县城建成区面积新增1.52平方公里。民有所呼，我有所应，攻坚克难，直面征拆这一“天下第一难事”，发扬不怕得罪人、不怕告状、不怕威胁“三不怕”精神，原麻纺厂片区、人才市场片区长达20多年的征拆“硬骨头”终于啃下来了!滨江路“肠梗阻”终于全面打通了!商品房去库存30万平方米、同比增长46%。县城供排水工程加快实施。完成嘉陵江大桥加固。拆除违法建筑4700余平方米。数字化城管平台建设有序推进。省级园林县城创建通过评审验收。歧坪镇入选全省首批特色小镇。改造农村危旧房3797户，新建新村聚居点59个，创成省级“四好村”53个，新农村覆盖面达到60%。顺利通过中央、省环保督察。整改环保突出问题55个和国家土地例行督察问题77个。饮用水源保护、砖瓦窑治理等10大专项整治成效显著。完成县城垃圾场内39户住户搬迁，关闭搬迁禁养区44家养殖场(户)。成功处置嘉陵江铊污染、锑污染和“8·20”天然气泄漏事件。全面推行“河长制”，主要河流水质常年保持在Ⅲ类以上。森林覆盖率达到48.7%。 五、民生事业加快发展。投资19.85亿元完成省市83项民生工程和20项民生实事。一分希望，万分努力，精诚所至，金石为开，成功争取西成高铁苍溪成都峨眉山城际列车开通和“苍溪号”高铁冠名权，每天可在苍溪与广元之间往返4趟，率先实现“高铁公交化”，让兰渝铁路上的苍溪人竟然挤上了西成高铁，分享了高铁时代的红利，续了动车梦，圆了高铁梦。彻底解决广南高速等项目5729名失地农民保险历史遗留问题。督促企业及时兑付2700名农民工工资，筹集资金15.7亿元用于缴纳欠缴社保费用、工程款项。发放住房租赁补贴1712户。新增民办养老机构床位300张。城乡居民基本养老保险覆盖28.05万人、居民医疗保险参保率达到99.3%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。新建渠道425公里、整治塘堰387口，38个乡镇民用天然气开通使用，农网改造全面完成。义务教育发展基本均衡县通过国家认定。高考重本上线率、本科上线率等5项指标均创历史新高。在全省率先启动“健康村、健康家庭”创建活动，建成全省健康扶贫示范县。创成国家二级乙等医院5家，新增民营医院2家，创成省级妇幼健康优质服务示范县。乡村文化工作经验全国推广。县图书馆通过国家一级图书馆验收。县体育馆二期工程、公共体育场项目竣工。民宗、外侨、国防动员、对台、统计、工会、妇儿、青少年、关心下一代、科普、红十字、老龄、残疾人、县志、防震减灾、档案、保密、人防、应急、气象、邮政、公积金等工作都取得新成绩。 六、创新改革稳步推进。“三权”确权登记覆盖面达到100%，农村“两权”抵押贷款试点通过省级评估。农业供给侧结构性改革经验7个月内两登央视新闻联播。组建四川苍溪国投集团，9家国有企业初步建立现代企业制度，县供排水公司等国有企业公司化改造有序推进。轮船公司等5家城镇集体企业破产工作基本完成。清理规范性文件600余件。深入推进“营改增”改革，新增市场主体3624户，为企业减费1250万元、减税6944万元。在全省县区率先成立金融工作局。天风证券营业部实现营业。引进高层次紧缺人才397人，回引优秀人才796人。建成新型高端智库11个。推广新技术、新品种150多个，申请专利80件，科技创新对经济增长的贡献率达到47%，创成省级科技扶贫示范县。 七、社会大局更加稳定。挂牌督办重大事故隐患5类23处。高标准承办全省安全生产监察执法第二片区实训暨比武活动。建成全市首个乡镇片区安监执法中队。完成安全生产综合预警平台一期项目建设。连续24年未发生重特大安全生产事故，高分通过国务院安全生产目标考核。食品药品安全、农产品质量安全、突发公共卫生事件连续3年“零发生”。攻坚克难，化解或稳控凯旋丽都、壹品江山、国际商贸城、总爷府、红星小区、龙王镇巨龙广场等涉建领域重大信访矛盾，稳妥处置亭子口库区移民聚集事件。打造“法律七进”示范点14个。扎实开展“40天平安行动”。依法打击各类犯罪活动，命案连续17年全破，刑事案件发生率下降24.3%，群众安全感不断增强。 八、自身建设不断加强。坚持县政府常务会会前学法制度，“三重一大”决策全部履行“五个程序”。“处理涉建领域历史遗留问题”入选“四川省法治政府建设入围事件名单”。规范国有资产租赁管理，实现综合收入2.9亿元。“双提双破”专项行动成效初显。投资近200万元优化网上办事大厅，政务服务承诺件平均办结时间缩减至3个工作日，当日办结率达到76%以上。在全市县区率先开通OA办公和乡镇视频会议系统。政务信息公开成为常态，“马上办”有力推行。完成脱贫攻坚、医疗保险及重大项目跟踪审计，开展财政性资金管理大检查8次。处分扶贫资金审计涉案人员16人。举办“阳光问廉”4期，问责21人。群众对党风廉政建设满意度在全省排名71位，较去年上升37位。办理人大代表建议161件和政协提案173件，办复率100%。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及全体人大代表、政协委员有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众同心同向、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和干部，向驻苍部队、武警官兵和政法干警，向离退休老同志和关心支持苍溪发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!成绩固然可喜，但是我们也必须清醒看到，我县发展不平衡、发展不充分的基本县情仍然没有改变，工作推动中还存在不少差距和不足。一是县域经济综合实力仍然不强。县域经济总量还偏小，发展速度与质量仍需提高，财税增收难度较大。二是县域经济发展短板仍然突出。新型工业化率、城镇化率水平偏低，康养旅游业还没有大的突破。三是脱贫攻坚任务仍然艰巨。2018年要退出104个村、脱贫23161人，时间紧、任务重。42个深度贫困村产业、住房、道路、水利等基础条件还很落后。四是安全稳定形势仍然严峻。天然气管道、交通运输、食品等领域安全监管压力大。移民、涉建、非法集资等领域信访矛盾化解难度还较大。五是政务服务环境仍需改善。个别单位门好进、脸好看，事依然难办。少数干部定力激情担当不够，怕追责不履责、怕出事不干事，表态多、调门高、行动少、落实差。六是超常规抓发展的思想共识尚未完全形成。个别干部思想保守、夜郎自大，缺乏逢山开路、遇水搭桥的气魄和敢闯敢试、勇争一流的气场。上述问题，我们将下大决心、花大力气加以解决。2018年工作思考各位代表，今年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将紧紧围绕县委十三届四次全会提出的“从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化;从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，全面建成现代化幸福美丽新苍溪”战略目标，抓稳把牢历史机遇，乘势抢抓新的机遇，主动作为夯实基础。一是抢抓乡村振兴机遇。党的十九大首次把乡村振兴提升到战略高度，随着乡村振兴规划的编制实施，更多公共财力投向“三农”领域，必将为我们全面建设农业强、农村美、农民富的新苍溪注入强劲动力。二是抢抓高铁时代机遇。西成高铁、兰渝铁路全线通车，21列高铁、动车、快车经停苍溪，东可达上海、南可达深圳、西可达新疆阿克苏、北可达北京，为我们更好融入“一带一路”、长江经济带、西三角经济区打开了“高速通道”。三是抢抓产业转移机遇。深圳、温州、昆山等沿海城市和成都、西安、重庆等内陆城市腾笼换鸟，大力度推进产业转移，为我们选择性承接产业转移、发展新型工业插上了腾飞的翅膀。四是抢抓东西部扶贫协作机遇。浙江省台州市三门县对口帮扶苍溪，司法部、省委组织部等单位继续定点帮扶我县，为我们招商引资、土地增减挂钩指标交易、攻坚深度贫困提供了新机遇。五是抢抓支持老区振兴发展机遇。省委大力支持川东北经济区融入成渝经济区，川陕革命老区振兴发展规划的实施，为我们更多项目进入国家和省市计划盘子带来政策东风，我们必将在财税金融、资源开发、生态补偿等方面享受更多政策红利。六是抢抓返乡创业升级腾飞机遇。我县在外成功人士多，返乡创业成功典范多，优惠政策多，新型工业、康养旅游业、现代服务业等创业平台多，必将带动我们在更高层次、更大范围“引凤回巢”，培育新产业，发展新经济，增强新动能。综合考量，2018年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委全会及经济工作会议精神，坚持稳中求进、跨越发展工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，坚定不移实施“2344”发展方略，更加聚焦聚力经济建设“三大主战场”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力建设现代化幸福美丽新苍溪作出新的贡献!2018年主要预期目标：地区生产总值156.5亿元以上、增长8.7%以上，全社会固定资产投资(不含亭子口)127.5亿元以上、增长21%以上，地方一般公共预算收入5.33亿元、同口径增长8.5%，规模以上工业增加值增速11.5%以上，社会消费品零售总额71.4亿元以上、增长12.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别达到29818元、12076元以上，增长9.5%、10.5%以上。2018年重点工作实现上述预期目标，我们将重点抓好八个方面工作。 一、念兹在兹唯此为大，坚决打赢脱贫攻坚硬仗全面达到脱贫退出标准。紧紧围绕“104个贫困村高标准退出、23161名贫困人口高质量脱贫”目标，科学编制退出脱贫规划，精准兑现到村到户扶持政策，同步提升非贫困村和临界贫困户帮扶实效。整合涉农资金10亿元以上，发放产业扶持基金1.5亿元以上、各类贷款14亿元以上，统筹做好产业、安居、教育、健康等行业扶贫工作，确保全县达到整体脱贫“摘帽”验收标准。攻坚啃下深度贫困硬骨头。找准42个深度贫困村致贫原因，研究制定超常规帮扶措施。坚持把资金、项目、力量向深度贫困村倾斜，重点改善深度贫困村产业、住房、交通、水利等基础设施条件，着力解决深度贫困户增收乏力、住房条件差、饮水难、看病难等问题，确保同步脱贫不掉队。强化脱贫攻坚机制保障。落实脱贫攻坚工作精细化管理30条规程。加强与浙江省三门县的对口协作，引导社会组织参与扶贫，构建大扶贫格局。深入开展“三同三进”活动，持续办好农民夜校，引导贫困户加快补齐“精神短板”。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，提高扶贫资金使用效益。强化扶贫审计监督，认真接受民主党派扶贫监督。 二、大抓项目抓大项目，做强经济发展最大引擎大力度生成项目落地。储备包装一批：围绕打造项目投资高地，常态化储备项目300个以上、总投资500亿元以上，包装PPP项目5个以上、总投资50亿元以上。向上争取一批：抢抓“十三五”规划中期调整机遇，力争绵万铁路、大唐天然气发电、通用机场、棚户区改造等项目纳入国家和省市计划盘子。实施“五大投资专项行动”，争取到位财政资金38亿元以上、融资融券15亿元以上，引导社会资本投入30亿元以上。力争发行易地扶贫搬迁收益债10亿元。对外招引一批：招引亿元以上项目15个以上，15亿元以上项目1个，引进到位项目资金65亿元以上。回引返乡创业人员1000人以上，新增返乡创业实体600个以上。超常规加快项目建设。强力推进2018年“十件大事”24个重点项目和37个省市县重点项目建设，完成投资80亿元以上。加快前期一批：加快绵万高速白桥互通至县城连接线、苍阆江南快速通道、苍(溪)南(江)快速通道青龙村至石马段、黄猫垭战役遗址旅游公路、广巴高速木门互通至东溪旅游公路、亭子口灌区、鸳溪大桥、东溪镇大店沟水源联通工程等项目前期工作。开工建设一批：超常推进土地增减挂钩项目30个、土地整理项目10个，实现挂钩节余指标6200亩以上、交易5000亩以上。开工建设省道411线苍溪至旺苍公路苍溪段、万达广场、一品天下·苍溪会客厅、城乡生活垃圾及污水处理配套等项目。加快续建一批：加快建设嘉陵江县城区段河道综合治理、肖家坝大桥韩家山隧道PPP项目、广元港张家坝作业区一期工程、猕猴桃产业融合发展、中药材产业融合发展等项目。竣工验收一批：完成2018年易地扶贫搬迁、广南高速苍溪出口进城快速通道、县中医院住院楼、中石油天然气勘探、乐园水库大坝填筑等项目建设。高质量保障项目推进。坚持“四专”项目推进机制、“四个一”督查调度机制，建立“容缺预审”“超时默认”机制。建好重大项目调度指挥平台，畅通项目审批绿色通道，实行重大项目“一对一”全程跟踪服务。加强政府投资项目变更审计监督。用好差异化用地政策，坚持集约节约用地，全力保障重大项目用地。抓好水电气等要素保障。 三、突出特色提质增效，加快产业强县建设步伐加快发展新型工业。完成紫云工业园二期PPP项目600亩园区扩面工程，启动元坝工业园规划。以创建全省工业强县示范县为目标，规划建设眼镜、制鞋、中医药三大特色产业园区，做大做强清洁能源、食品饮料、轻工制造三大主导产业。加快推进中小企业孵化园项目建设，完成一期3万平方米标准化厂房建设，同时积极引进社会资本投资建设标准化厂房。继续抢抓产业转移机遇，新签约落地眼镜、制鞋等企业10家以上，其中名牌龙头企业2家以上。开工建设中石油九龙山天然气试采工程。强化有效投资和增长点培育，完成工业投资35亿元以上、技改投资23亿元以上，新进规工业企业6家以上。提质发展现代农业。建成江南七彩田园综合体和黄猫垭现代农业园区，启动云台山现代农业园区规划。加强已建园区管理，提升改造低效园区。围绕“三个百亿产业”发展，新发展猕猴桃基地3万亩以上，在运山、龙王等乡镇猕猴桃园区建设135公里防风林。发展有机猕猴桃基地8000亩以上。种植中药材13万亩以上，招引中药材加工龙头企业1家以上，新建中药材初加工厂2个以上。建成温氏畜牧饲料加工厂、白鹤和歧坪仔猪繁育场、生态牛羊肉食品加工产业园，出栏生猪100万头、肉牛4万头、土鸡500万只，实现水产品总量1.5万吨。稳定粮油生产，提升苍溪梨等小水果产业，改造低效林2万亩以上。新培育农民专合社50家以上、家庭农场100家以上、种养大户200户以上。龙头引领康养旅游业。围绕打造国家园林县城、“嘉陵十景”生态旅游、全国中医药文化养生基地三大品牌，重点打造梨仙湖湿地公园、黄猫垭·三溪口红色生态文化康养目的地，加快推进环亭子湖旅游区规划。建成老鸱山药文化博览园，加快县人民医院赵公坝医康养综合体、县中医院康养园建设。进一步规范管理滨江路、状元桥等特色街区，开发苍溪特色旅游产品。大力推进“旅游厕所革命”，在国道212线、苍剑线、苍旺线、苍巴线和旅游景区(点)、县城区建成A级旅游厕所30个以上。办好第十四届苍溪梨花节，鼓励乡镇举办乡村旅游节会活动。全年实现旅游收入38亿元以上。突破发展现代服务业。以争创省级服务业强县为抓手，规划建设滨江国际酒店、苍溪汽车小镇等项目。加快建设电商产业园区，招引国内知名电商企业入驻。启动苍溪现代物流园区建设。整合成立第三方物流企业，建成300个乡(镇)村级电商综合服务站点及物流配送站点。强化互联网+“大数据”运用，促进苍溪知名产品上线营销，年电商交易额达到26亿元以上。新增限上商贸企业2家以上、规上服务业企业2家以上、外贸进出口实绩企业3家以上。 四、规划引领重点突破，加强城乡规划建设管理做大做强县城经济。坚持按照山水田园城市规划、县级市建设、旅游城市管理的理念，围绕拉大县城主骨架、再建一座新城目标，启动百利新区规划，加快百利大桥、百利河堤、百利干道、沿江旅游公路等项目前期工作。全面完成县城总体规划修编、火车站片区和老城区控详规编制。启动一江两岸百里绿道、嘉陵江城区段滨江亲水绿道、县城环城路、“城周五山”公园等专项规划编制。加快实施国家园林县城“九大工程”、省级文明县城“八项环境”建设。推行屋顶花园、垂直绿墙、桥墩(面)绿化、滨江河堤绿化，打造“城在林中、林在城中”城市新貌。按照现代大气、功能完备的标准，扩容升级改造火车站，设立兰渝铁路发起县标志，启动火车站综合体建设。春节前全面拆除原轮船公司片区剩余186户危旧房，加快嘉陵路西段棚户区改造后续规划开发建设，启动肖家坝航电工程北侧等棚户区征拆。大力推行货币化安置，商品房去库存15万平方米。启动建设少屏山公园、玉锦龙都西侧停车场、“梨乡夜景”，建成苍溪中学老校区停车场。增设休闲座椅、遮雨廊亭、公交站台等便民设施，逐步打造县城15分钟健身圈。城镇建成区面积新增1.5平方公里，城镇化率达到36.6%。建成数字化城管平台，强化市容市貌管理，强力解决县城区交通拥堵问题。加快重点集镇建设。围绕“一主两副、多极支撑”城镇空间形态，完成白桥、龙山、东溪、五龙、三川、云峰等重点镇和特色小城镇总体规划。加大歧坪、元坝等国家级重点镇建设力度。加强乡镇联网路建设，加大撤并乡镇基础设施建设力度，提速镇域经济融汇贯通。开工建设龙王、元坝、桥溪场镇堤防工程。包装乡镇生产生活废弃物处理PPP项目，新建白鹤、月山、彭店等乡镇污水处理站。大力推动乡村振兴。大力发展“一村一品”产业，推进农业产业标准化、品牌化，促进农村一二三产业融合发展，推动产业兴旺。大力推进农村土坯房改造，新建幸福美丽新村39个、聚居点59个，抓好“四好农村路”建设，规范处置农村生产生活废弃物，推动生态宜居。大力开展“文明村镇”“星级文明户”等创评活动，创建省级“四好村”38个，推动乡风文明。大力推广“一会六员”乡村治理机制，试点建立村务监督委员会，促进村级事务公开公平公正，推动治理有效。深化农企利益联结，大幅增加农民收入，推动生活富裕。争创全国乡村振兴先行示范区。 五、优先投入全力保障，增强群众获得感幸福感协调发展社会事业。全力办好省市县民生实事。办好学前教育，均衡发展义务教育，提质发展高中教育，加快发展职业教育，鼓励发展民办教育。完成陵江镇中、陵江一小、陵江一幼等学校改扩建。创建国家级妇幼健康优质服务示范县、国家级医疗应用信息化示范县。完成“全国农村中医药工作先进单位”复评。县人民医院、县妇幼保健院启动创建“三级乙等”医院。加强非物质文化遗产传承和保护，创作一批优秀文艺精品。加快县博物馆建设。苍溪电视台节目收视实现全县覆盖。加强全民健身工程建设，参加和承办省第十三届运动会、第九届残运会和第四届特奥会。加快完善保障体系。鼓励支持社会力量投资养老服务业。加快建立租购并举的住房制度。加大城镇精准扶贫力度。逐步提高农村低保标准。落实财政代缴贫困人口养老、医疗保险政策，做好“五险”征收、劳务输出、技能培训、公益岗位援助、农民工维权等工作。提高就业质量，将城镇登记失业率控制在3.8%以内。居民消费价格涨幅控制在2%以内。切实抓好民宗、外侨、国防动员、对台、工会、妇儿、青少年、关心下一代、科普、红十字、老龄、残疾人、县志、防震减灾、档案、保密、人防、应急、气象、邮政、公积金等工作。持续加强生态建设。续建新一轮退耕还林3.42万亩，新增森林覆盖率0.5个百分点。大力实施绿化、彩化、美化、亮化、香化、文化“六化”行动，深入推进蓝天、碧水、净土、宁静“四大行动”，持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。全面整改中央、省、市交办环保问题。完成全县生态环境监测网络建设规划编制，建成水土保持天地一体化监管系统。抓好第二次全国污染源普查、土壤污染详查和水资源论证。深入落实“河长制”和排污许可制。持续抓好农村废弃农膜、秸杆禁烧、畜禽养殖污染和城市扬尘、餐饮油烟等综合整治。 六、持续深化创新改革，集聚经济增长内生动力深化农业供给侧结构性改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善承包地“三权分置”制度。抓好农村承包土地经营权抵押贷款、增加农民财产性收入、农村产权抵押融资等试点工作。开展农业发展方式转变“十大行动”。加快发展农产品产地标准初加工，推动农产品及加工副产物综合利用，建成西部绿色农产品加工基地。实施商标、品牌、质量和标准化“四大战略”，建成苍溪猕猴桃省级地理标志产品保护示范区，创建全国知名品牌示范区和省级有机猕猴桃认证示范县。抓好重点领域和关键环节改革。深化投融资体制改革，大力推广PPP融资模式，推进社会信用体系建设，协调建设银行、中国银行设立苍溪支行，引进证券、基金、融资租赁公司落户苍溪。深化国有企业改革，理顺国有企业监管体制，建立现代企业机制，解决国有企业经济实力不强、经营效益不高的问题。深化事业单位、商事登记制度和行政管理体制改革。完成统计管理体制改革。深化“放管服”改革，进一步简政减税减费，落实县领导联挂企业、季度会商制度，进一步优化营商环境。扎实推进创新驱动能力建设。实施大开放大合作战略，加强与深圳、成都、西安、兰州、重庆等城市的合作交流，深化县校合作、校企合作。加强创新创业服务平台建设，新建院士(专家)工作站1个、孵化单位2个。落实科技创新激励措施，强力开展猕猴桃溃疡病综合防治、新品种选育和特色产品开发攻关。强化科技成果转换，科技对经济增长的贡献率达到50%以上。 七、依法治理源头防范，构建共建共治共享格局坚决遏制安全事故。严格落实安全生产责任网格化管理。建设安全生产预警平台二期项目。成立陵江、文昌、歧坪安监执法中队，开展安全生产“十项专项整治行动”，全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理，挂牌督办重大事故隐患。加强地质灾害防范和治理。加强农产品质量安全监管，加大食品抽检和专项整治力度，净化食品市场秩序。共建共享法治苍溪。深入推进“七五”普法。完善执法检查人员名录库和市场主体名录库，落实行政执法“双随机、一公开”。建立完善部门联合执法制度，健全执法全过程记录和痕迹管理制度。完善“三调联动”大调解机制，抓好矛盾纠纷调处。加大法律服务行业监管，提升公证、鉴定、代理等法律服务质量。巩固“无毒害县”“无传销县”“无邪教危害县”创建成果。有效防控各类风险。扩大高清“天网”“雪亮工程”覆盖率。用活“两法”衔接平台，最大限度预防和减少各类违法犯罪案件。严格落实县领导信访包案责任制，下大力气解决库区移民、涉建等领域信访突出矛盾，依法打击非正常上访。加强政府债务风险防范，坚决打击非法集资等扰乱投融资市场秩序行为。 八、强化定力激情担当，提升政府执行力公信力深度解放思想。跳出苍溪看苍溪，面向未来看苍溪，坚决破除僵化保守思想，坚决破除夜郎自大思想。深化创先争优，敢与强者拼、敢与高者攀、敢与快者赛，重奖工作实绩突出者、排位前列者，让不胜不休、勇争一流成为常态。建设学习政府。牢固树立学习力就是核心竞争力意识，坚持党组中心组学习制度和政府常务会议学习制度，强化“周三夜学”制度，倡导每天读书一小时，学以致用、学干结合。充分学习借鉴发达地区和兄弟县区先进经验，取长补短，为我所用。全面依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。严格按照法定原则、权限、程序行使职权、履行职责。完善政府法律顾问制度，强化政务公开和行政权力公开，科学民主决策。落实重大决策终身责任追究及倒查机制。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督。强化实干担当。牢固树立“功成不必在我”责任意识，以钉钉子精神，一件接着一件办，一年接着一年干。严禁华而不实、空喊口号、弄虚作假。面对问题敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对歪风邪气敢于坚决斗争。落实正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为想干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲。高效优质服务。全面推行OA办公系统，力争做到文不过夜、事不隔天。精减会议数量，探索试行“无会日”、会议限时制，实现乡镇、部门视频会议系统全覆盖。强化“马上办”，做到立说立行、雷厉风行。全面推行“一窗进出、集成服务”。深化“双提双破”行动，依法查处破坏经济发展软环境典型。守住廉洁底线。深入贯彻中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”。切实履行党风廉政建设“一岗双责”，算好廉洁的政治账、经济账、自由账、亲情账“四笔账”，践行“亲”“清”新型政商关系。抓好家风家规建设。全面加强监察和审计监督。持续办好“阳光问廉”。持续深入推进廉洁苍溪建设。各位代表，好日子都是干出来的，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，大力发扬敢为人先的红船精神和不胜不休的红军精神，不忘初心，牢记使命，继续前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力建设现代化幸福美丽新苍溪而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资绵阳】2018年绵阳市政府工作报告

  2018年4月11日在绵阳市第七届人民代表大会第四次会议上绵阳市人民政府市长刘超各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持科学发展、加快发展工作取向，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成市七届人大二次会议确定的目标任务，经济社会发展取得显著成效。经济实力跃上新台阶。实现地区生产总值2074.75亿元、增长9.1%，成为全省首个经济总量突破2000亿的地级市，在西部同类城市中的排名由第11位上升至第8位；增速居全省第1位，是自1999年以来在全省最高排位。规上工业增加值增长10.5%，居全省第4位，是自2004年以来在全省最高排位。服务业增加值增长10.8%，是自建市以来首次排名全省第1位。科技城建设积极推进。科技城“十三五”发展规划获得国务院批复。全国首批推广的13条全创经验绵阳贡献2条，全省首批推广的21条经验中涉及绵阳11条。科技创新综合水平指数达到70.64%，科技对经济增长贡献率达到58%。中国工程物理研究院某重大装置等一批国家重大科技专项落地绵阳、加快实施，绵阳国防军工重镇地位进一步巩固。改革开放迈出坚实步伐。重点领域和关键环节改革深入推进，280项年度改革任务基本完成，10多项改革经验做法得到中央领导和国家部委肯定。成功举办第五届科博会、中国（四川）电商发展峰会。招商引资保持强劲势头，经省上认定的国内省外到位资金431亿元，继续稳居全省第2位。人民生活水平不断提升。脱贫攻坚取得决定性进展，北川贫困县摘帽通过省级验收，全市又有176个贫困村退出、31866名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到1.14%。城乡居民人均可支配收入分别达到31822元、14752元，增长8.2%、9.2%。城镇新增就业5.72万人，城镇登记失业率控制在3.7%。城乡居民基本养老保险覆盖率达到99.74%。完成城镇危旧房棚户区改造4354套、农村危房改造5263户。生态环境状况总体改善。深入实施污染防治“三大战役”并取得明显成效。单位地区生产总值能耗下降5.6%。清洁能源消费比重同比提高1.25个百分点。城区空气质量优良天数达到295天，达标率81.7%、同比提高3.5个百分点。森林覆盖率达到53.86%、同比提高0.26个百分点，绿色发展呈现可喜局面。一年来，我们主要做了以下几个方面工作。 一、坚持把经济建设作为兴市之要，着力稳增长、调结构、提质量，经济发展取得新成效面对复杂多变的宏观经济形势和激烈的区域竞争态势，我们谋早抓实、精准发力，深入推进供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，在做大经济总量中优化结构、提升质量，全市经济保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。大力推动三次产业协调发展。把产业作为经济发展的核心，坚持优先发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业，严格落实重点产业及空间布局方案，三次产业结构优化调整为14.1:40.4:45.5，经济增长从主要依靠工业拉动转变为工业和服务业共同拉动。深入实施工业大企业大集团培育“领航计划”，新增50亿元以上企业2户、10亿元以上企业7户、4亿元以上企业17户。加大中小企业培育力度，新增规上工业企业108户。制定出台改进服务工业企业九条措施，帮助解决企业生产经营中的困难问题，攀长钢结束二十年亏损、实现扭亏为盈，长虹控股公司蝉联川企百强榜首。出台特色园区推进工作方案，促进产业集群发展，全市产业园区规上工业总产值增长17%。坚持加快发展生产性服务业与提升发展生活性服务业并重，推动服务业上档升级。服务业对经济增长贡献率达到50.1%，拉动经济增长4.6个百分点。坚持以提高农业供给质量为主攻方向，促进农业提质增效。实现第一产业增加值291.66亿元、增长4%。建成现代特色效益农业标准化基地12.1万亩，现代农业产业园区31个，申报“三品一标”农产品243个，新型农业经营主体达1.7万个。着力提升发展质效。坚持以高新技术产业和战略性新兴产业为主攻方向，突出抓好电子信息、汽车产业发展，支持新材料、节能环保、高端装备制造等优势产业提升能级，“两新”产业产值占规上工业总产值比重分别达到54.1%、37.5%，同比分别提高0.6和1.5个百分点，继续保持全省领跑优势。全市规上工业企业主营业务收入2723.2亿元、增长18.2%，盈亏相抵后利润总额133.3亿元、增长19.9%。单位工业增加值能耗下降6.7%。在推进“营改增”等减税降费政策的情况下，地方一般公共预算收入达到110.59亿元，同口径增长8.02%，地方一般公共预算收入中税收占比提高1.15个百分点。深入开展质量对标行动，加快建设质量强市，主导或参与制修订国家和行业标准10项，新增商标注册1800件。持续扩大投资消费。发挥投资对优化供给结构的关键性作用。坚持以项目为中心组织经济工作，深入推进“项目年”行动，每季度组织全市重大项目集中开工，制定重点项目专员等制度，促进投资持续稳定增长。完成全社会固定资产投资1436.54亿元、增长13.1%，增速全省排名连续四年上升。216个省市重点项目完成投资350.6亿元，投资完成率131.5%。在保持投资强度的同时不断优化投资结构，工业投资增长26.6%，技改投资增长26.8%。增强消费对经济发展的基础性作用，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起。组织市内企业积极参与“惠民购物全川行”“川货全国行”“迎春购物月”等消费促进活动，社会消费品零售总额突破千亿大关，达到1112.48亿元、增长12.5%。最终消费对经济增长贡献率达到52.4%。 二、坚持创新驱动军民融合，着力促改革、扩开放、添活力，科技城建设取得新进展纵深推进全创试验。坚持以系统推进全面创新改革试验为引领，努力探索军民融合深度发展的“绵阳路径”，顺利完成147项年度改革任务。建立国内首个“电子信息军民融合创新实验室”、全省首家军民两用技术再研发中心等创新平台。成立国内首家军民融合科技支行。推动中国兵器装备集团自动化研究所转制改企和混合所有制改革取得实质进展。持续开展军民融合企业认定，新增军民融合企业85家、总数达到321家，军民融合企业产值1530亿元、占规上工业总产值比重超过50%。加快建设国家科技城。认真实施科技城“十三五”发展规划，全面落实部际协调小组第13次会议精神，加快建设国家创新驱动发展“试验田”、军民融合创新“排头兵”、西部地区发展“增长极”。把集中发展区作为城市发展和产业发展战略平台，高水平编制集中发展区总体规划、核心区详细规划及城市设计。推动科技城大道河边段等项目竣工投用，5平方公里启动区基本建成；安昌河综合整治、地下综合管廊等项目积极推进，30平方公里核心区主体框架加快形成。京东方柔性面板生产线、中电科磁性材料产业园等重大产业项目加快建设。深入推进大众创业、万众创新上水平，累计认定科技型中小企业超过1万家，新增国家、省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室10个。深入推进国家知识产权示范城市建设，强化知识产权运用和保护，全市专利申请量10889件，专利授权量4749件，万人发明专利拥有量达到8.54件。游仙入选国家知识产权强县工程示范区。稳步推进重点领域改革。扎实推进“三去一降一补”，实行水泥企业错峰生产，压减水泥产量345.4万吨。努力减轻企业负担，减免各类税费62.82亿元。着力解决企业融资难题，为63户企业办理应急转贷资金4.94亿元，降低融资成本2500万元；发挥高新技术中小企业贷款风险补偿基金作用，推动银行向62户企业发放贷款4.06亿元。深入推进商事制度改革，持续优化营商环境，新登记市场主体4.87万户，其中企业1.26万户。深化农业供给侧结构性改革，稳步推进农村集体产权制度改革试点。加快推进国资国企改革，推动长虹授权经营改革，将15项出资人权力授权长虹控股公司，在四川华丰开展全省首批国有控股混合所有制企业员工持股试点。文化教育、医药卫生、投融资等领域改革取得明显成效。不断提升对外开放水平。坚持以全面开放推动改革深化和高质量发展。把招商引资作为推动发展“第一抓手”，持续开展精准专业化招商，成功引进汉能、华晨、东旭、360等47个10亿元以上重大产业项目。强化成德绵区域合作，积极融入“一带一路”、长江经济带。新增国际友城和国际友好合作城市5个、总数达到25个。南郊机场年旅客吞吐量达到354.3万人次、增长63.1%。实现外贸进出口总额115亿元。加快企业“走出去”步伐，对外投资总量居全省第2位。 三、坚持城乡统筹区域协调，着力打基础、强支撑、增后劲，城乡面貌呈现新变化加快构建新型城镇体系。大力推进新型城镇化综合试点，坚持规划引领、统筹推进，加快形成以中心城区为龙头、县城为支撑、重点镇和特色镇为基础的现代城镇体系。推动安州区加快融入中心城区。中心城区新增建成区面积10.4平方公里、新增常住人口5.3万人，达到149.5平方公里、138.1万人。海绵城市试点创建工作加快推进。深入实施城建攻坚行动，加快推进“重构一环、贯通二环”，加快建设剑门路西段片区排水综合改造工程，如期建成安昌河石桥铺景观闸坝。实施增绿添绿行动，城市绿地率提高0.5个百分点，达到36.7%。6个县（市）县城建成区面积新增2.1平方公里，达到94.2平方公里，产业承载能力和人口吸纳能力进一步增强。加快推进小城镇建设，江油市青莲镇入选第二批全国特色小镇，三台县西平镇、涪城区龙门镇等21个国家重点小城镇和省级试点镇建设取得新进展。制定实施幸福美丽新村建设规划，新建幸福美丽新村466个。出台《推进农民工融入城市（镇）工作实施方案》，全市常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率提高1.5、1.3个百分点，分别达到51%、34.1%。深入实施县域振兴计划。大力实施“五大行动”，着力培育充满活力、特色化、专业化的县域经济，不断壮大县域经济实力。设立50亿元的县域经济产业发展投资基金，助推县域产业发展。县域地区生产总值占全市比重达到78.1%、同比提高0.4个百分点。9个县市区在全省类区县排名稳中有升。涪城连续3年入选全国投资潜力百强区。游仙入选全省第二批工业强县示范县。三台、江油获评全省“三农工作先进县”。平武、北川被命名为全省县域经济发展模范县。大力推进基础设施建设。加速推进交通攻坚行动，西成高铁正式通车，绵西高速路基工程基本完工，九绵高速全线启动建设，广平高速开工建设，全市在建高速公路总里程达301公里，与已通车高速公路总里程相当。实施S205改线等国省干线公路新建改建项目19个、321公里，完成S101等国省干线公路大中修工程7个、155公里。提前完成涪江三桥维修加固。建设县乡道392公里、村道1266公里，群众出行更加便利。农村公路建设获省政府农田水利基本建设考核第1名，安州被认定为首批“四好农村路”省级示范县。新建乡镇生活污水处理设施39个，乡镇场镇生活垃圾收运实现全覆盖。积极推进武引二期灌区等水利工程建设，新增和恢复改善灌溉面积25万亩。加快推进城乡电网改造，升级改造278个村农村电网。不断完善天然气管网,新增用户1.3万户。深入实施“宽带绵阳”建设，新建4G基站超过3000个。 四、坚持以人民为中心的发展思想，着力补短板、惠民生、防风险，民生福祉得到新改善强力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为决胜全面小康社会的头等大事，实施全面决战决胜脱贫攻坚46条硬措施，全市投入36.1亿元，实施扶贫专项23个。加大产业扶贫力度，大力发展特色种养殖、农产品加工、乡村旅游、农村电子商务等产业，带动贫困人口人均增收1275元。完成易地扶贫搬迁2263人。支出医疗救助资金3.2亿元。丘区脱贫攻坚示范区建设取得阶段性成效。对口协作帮扶红原、壤塘、布拖、昭觉四个深度贫困县工作走在全省前列。全面发展民生和社会事业。在财力十分紧张的情况下，投入资金80.56亿元，实施十项民生工程，办好20件民生实事。“义务教育薄弱学校改造计划”覆盖学校新增78所，惠及学生新增4.1万人。积极推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展。加大社会保障投入力度，发放低保资金6.35亿元；多方筹集资金44.5亿元，集中解决了4.98万名失地农民参保遗留问题。积极提升医疗卫生水平，开工建设市儿童医院，基层医疗卫生机构规范化建设达标率73%。全面取消公立医院药品加成，为患者减轻药费负担2.85亿元。新增养老机构床位2000张。加快发展文化事业，北川地震遗址保护区成为全省第二家国家级海峡两岸交流基地，《卓玛卓玛》等10项文化作品获国家奖励。居民消费价格同比上涨1.9%，物价水平保持总体稳定。实施功能治堵、工程治堵、管理治堵三大措施，完成治堵缓堵项目35个，交通拥堵问题得到初步缓解。积极推进便民服务设施建设，中心城区新建成农贸市场5个，新增公共停车位1324个，新建改建公厕43座。成功蝉联全国文明城市。持续提高社会治理水平。深入推进法治绵阳建设。加强基层基础工作，努力构建自治、法治、德治相结合的治理体系，基层治理水平不断提升。强化安全生产工作，各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降19.5%、19.4%、20.5%，未发生重特大生产安全事故。持续推进平安绵阳建设，全市有效接警数下降9.3%，刑事立案数下降25.8%，破案数上升14.9%，平安建设群众满意度居全省第1位。食品安全总体状况满意度连续四年保持全省第1位。成功化解汉龙资产处置、波鸿信贷违约等重大金融风险。圆满完成“8·8”九寨沟地震抗震救灾交通保障、游客疏散和医疗救援任务。切实加强生态文明建设。出台污染防治三大战役实施方案。制定实施《重污染天气应急预案》，优良天数达标率和PM10、PM2.5年均浓度实现“一升双降”。全面推行河长制，创新设立河道警长制，实现市县乡村四级河长体系全覆盖，县级及以上城市集中式饮用水水源地、涪江绵阳段流域断面水质达标率均达到100%。实施土壤污染防治行动计划，土壤环境质量总体稳定。深入实施大规模绿化绵州行动十大工程，新增森林面积8.1万亩。扎实推进环保督察问题整改，中央环保督察组交办的信访案件全部按时办结。国防动员、民族宗教、外事侨务、新闻出版、广播影视、统计调查、保密、档案、气象、水文、海关、邮政、检验检疫、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、老龄、地方志、住房公积金等工作都取得了新的成绩。一年来，我们切实加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，主动接受人民群众监督。回应人大代表、政协委员关切，办理人大代表建议325件、政协委员提案713件。成功化解31件多年未能解决、事关人民群众切身利益和企业发展的历史遗留问题，政府公信力不断提升。出台《建设服务型政府行动方案》，不断深化“放管服”改革，全面推行相对集中行政许可权改革，取消市级部门行政许可事项23项、市级行政审批项目前置条件276项。在全省率先推行建设项目全程并联审批，项目审批、竣工验收时间进一步缩短。建立实施重点招商项目和重点企业服务绿卡制度。企业和群众办事更加方便。“12345”市长热线进入全国政务热线“第一方阵”。严格落实中央、省、市转变作风规定及实施细则要求，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费下降21.1%。加强行政监察和审计监督，狠抓廉洁从政，持续高压反腐，政纪立案229件、政纪处分229人，政风建设取得新成效。各位代表！过去一年绵阳经济社会发展取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻绵解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外华人华侨，向关心支持绵阳改革发展的朋友们及各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!安不忘危、兴不忘忧。我们清醒认识到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：发展不平衡不充分的问题还比较突出；城乡居民收入差距较大，农村基础设施比较薄弱；产业结构有待进一步优化；军民融合体制机制障碍尚未有效破解；金融领域、社会领域风险隐患仍然存在；政府债务较重，收支矛盾突出；民生领域还有不少短板，社会保障水平有待提高；部分企业生产经营还面临一些困难，民间投资增速下滑；营商环境还需进一步改进；部分干部服务意识和担当精神不够。对这些问题，我们高度重视，正采取有力举措，切实加以解决。2018年工作安排今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”上取得扎实进展，促进全市经济社会持续健康发展，加快建设国家科技城和西部经济强市。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长10.4%，全社会固定资产投资同口径增长13.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成省政府下达的环境保护和节能减排目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、大力推动高质量发展坚持质量第 一、效益优先，努力构建现代产业体系，继续优化产业结构，持续扩大投资消费，实现经济较快增长和质量效益稳步提高互促共进，加快建设西部经济强市。推动产业转型升级。实施制造业七个单项行动计划，争创“中国制造2025”国家级示范区。加快发展电子信息和汽车两大支柱产业，力争八大重点产业产值占规上工业总产值比重同比提高2个百分点，“两新”产业产值占规上工业总产值比重分别达到55%、38%。制定实施服务业八大重点产业行动方案和年度计划，持续提升生产性服务业在服务业增加值中的占比，推动10个项目、15个企业、6个品牌进入全省服务业“三百工程”名录。深入实施工业大企业大集团培育“领航计划”，新增50亿元以上企业1户、30亿元以上企业1户、10亿元以上企业4户；加大“四上企业”培育力度，新增“四上企业”357户，其中规上工业企业100户。加大企业上市挂牌培育力度，促进企业利用资本市场做大做强。深入推进“51025”重点园区培育计划和“园区千百亿工程”，力争园区经济占全市工业经济比重达到82%，园区产业集中度同比提升1个百分点。促进有效投资。继续深化“项目年”行动，加快推进省市重点项目，形成梯次衔接、压茬推进的良好局面。持续优化投资结构，力争工业投资和技改投资均同口径增长20%以上。落实鼓励民间投资政策措施，新推出一批PPP、TOT、TBT项目，真正让民间资本进得来、能发展，力争民间投资同口径增长10%以上。合理引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。积极扩大消费。实施改善消费供给专项行动，新增限额以上批零住餐企业100户。扩大信息消费，发展远程定制、体验分享等新模式。加速升级旅游消费，支持北川、安州、平武创建国家全域旅游示范区，支持仙海创建国家级旅游度假区，支持梓潼七曲山风景区创建国家5A级旅游景区。持续开展绵阳名企名品省外“六进”活动，深度参与全省市场拓展“三大活动”。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，更好满足人民群众不断升级的多样化消费需求。加快建设质量强市。大力实施“质量强市”战略，力争成功创建“全国质量强市示范城市”，让“绵阳造”产品更受欢迎，让老百姓的生活更有质量。深入开展质量提升行动，确保工业产品质量监督抽查合格率达94%以上，食品评价性抽检合格率达98%以上，主要农产品监测合格率、工程一次性验收合格率达100%。实施质量基础工程，力争主导或参与制修订国家和行业标准5项，新增省级企业技术中心3家。大力弘扬工匠精神，开展“绵州工匠”培育评选。实施品牌创建工程，积极争创中国驰名商标，新增商标注册1000件以上。加快创建省级农产品质量安全监管示范市。支持江油、三台申建地理标志产品保护示范区、盐亭申建农产品质量安全示范县、平武申建生态原产地产品保护示范区、北川申建有机产品认证示范区。 二、加快建设国家科技城把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动、军民融合发展战略，着力趟出一条军民融合路子，促进科技与经济深度融合。保障服务重大国防科技项目建设。推动中国工程物理研究院某重大装置主体项目按期开工，支持中国空气动力研究与发展中心大型低速风洞加快建设、国家空气动力数值模拟军民融合重大工程项目年内落地开建，推动中国航发四川燃气涡轮研究院国家“两机”重大专项加快实施。支持九洲集团承担C919大飞机专项、国家高分专项等国家重大科技专项。务实推进与央属军工集团战略合作，争取更多国家重大科技专项和军民融合重大项目布局绵阳，力争再引进一批军民融合企业、院所和科研机构，进一步增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。推进军民融合深度发展。完善军地院地联动合作机制，共同推动关键领域改革。打好全面创新改革试验收官之战，力争形成更多可复制、可推广的绵阳经验。支持在绵国防科研院所改革。积极推进国防科技重点实验室、军工试验设施、大型科研仪器向市场创新主体开放，打造共通共用、共建共享的军民融合示范平台。实施国家军民两用技术交易中心、大型仪器设备资源共享平台等市场化改造，力争完成技术合同成交额9.6亿元、平台整合仪器资源5000台（套）。积极争创国家军民融合创新示范区，争取国家首批军民科技协同创新平台布局绵阳。扎实开展科研人员激励计划试点。大力发展北斗卫星导航、核技术应用、新一代信息技术、航空航天、高端装备制造等军民融合产业。加快“军转民”“民参军”步伐，培育壮大长虹控股公司、九洲集团、攀长钢集团、东材科技等军民融合企业集团。持续开展军民融合企业认定，力争新认定军民融合企业50家以上、总数突破380家，军民融合企业产值突破1700亿元、增长12%以上。建设国家创新型城市。围绕打造“双创”升级版，加快建设创新创业资源共享平台，拓展市场化专业化众创空间，力争科技企业孵化器面积达到115万平方米，入孵企业达到4000家。高质量建设长虹控股公司国家“双创”示范基地、西南科技大学“省部共建环境友好能源材料国家重点实验室”等国家级创新平台。深入推进国家知识产权示范城市建设，新增专利申请量10280件以上、专利授权量4600件以上。继续实施高新技术企业倍增行动和科技型中小企业提质增效工程，新增高新技术企业50家以上，科技型中小企业稳定在1万家以上、新增升规入统60家以上。大力开展“创业绵阳”行动，办好第七届中国创新创业大赛军转民大赛等活动。加快建设智慧城市，让群众充分感受到科技创新带来的便利。 三、纵深推进改革开放以改革开放40周年为重要契机，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，不断提升对外开放层次水平，进一步增强发展动力活力。深入推进供给侧结构性改革。结合绵阳实际抓好“三去一降一补”，坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。完善市场主体退出机制，妥善清理处置“僵尸企业”。积极开展“产融合作”国家试点。推进应收账款融资服务试点提速扩面，力争融资规模达到70亿元以上。继续落实减税降费措施，巩固扩大“营改增”政策性减税成果，推动水电油气运等行业要素价格市场化改革，让企业轻装上阵、聚力发展，为实体经济发展加油助力。深化基础性关键领域改革。继续推进国有企业优化重组，稳妥推进混合所有制改革，完善现代企业制度，培育全国行业一流企业，推动国有资本做强做优做大。加快推动国资监管机构职能由管企业为主向管资本为主转变，有效防止国有资产流失。深化商业银行和农村信用社改革。争创军民融合金融综合改革创新试验区。统筹推进文化、教育、卫生等领域改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。全面提升开放合作水平。坚持把招大引强作为投资促进工作的首要目标，突出先进制造业和现代服务业，大力开展精准专业化招商，力争引进30亿元以上重大项目9个、100亿元以上重大先进制造业项目3个，实现国内省外到位资金600亿元以上、继续保持全省第2位。构建符合当前发展需要的人才目标发展体系、人才政策体系、人才工作制度体系，办好第二届国防军工企业人力资源管理创新大会暨中国（绵阳）科技城军民融合人才峰会，运营好中国国际人才市场国家科技城（绵阳）分市场，力争引进培养高技能人才1.6万人，加快打造西部人才高地。建好对外开放合作平台，高水平办好第六届科博会等重大展会。加快推进中德产业创新合作平台建设。推进综合保税区申建，加快口岸物流通道建设。加强区域合作，主动融入“一带一路”、长江经济带，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等交流合作，积极承接先进制造业和加工贸易转移。主动对接省“四项重点工程”，参与成都平原经济区铁路公交化改造运营等项目，加快推进G5成绵高速扩容，推进安州区雎水铁路客、货站建设，推进南郊机场扩能升级。实施外贸优进优出“三大工程”，力争外贸进出口总额达到124亿元。 四、深入推进新型城镇化建设以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，不断提升城镇综合承载能力和宜居水平，努力让居民生活更方便、更舒心。建设现代化区域性中心城市。按照“建设新区、完善组团、提升旧城”思路，坚持规划、建设、管理并重，加快建设现代化区域性中心城市。积极推进绵阳城市总体规划修编。加快科技城集中发展区核心区“四横四纵”骨干道路和地下综合管廊建设，加快“科技之心”中央公园、市民中心、市文化艺术中心、核医学中心等公共服务配套项目前期工作，加快推进安昌河、草溪河综合治理。实施完善城市组团“五大专项行动”，完善菜市场、停车场、公厕等便民服务设施。启动实施三年棚改攻坚计划，开工城镇危旧房棚户区改造4275户、基本建成2939套。有序推进背街小巷整治和城中村、老旧小区改造，鼓励有条件的加装电梯。加快推进海绵城市建设。启动老城区部分行政事业单位搬迁计划。大力开展城市管理“五大整治行动”，确保顺利通过国家卫生城市复审验收。支持县城和重点镇建设。深入实施“宜居县城建设行动”，支持江油、三台加快建设现代化中等城市，支持梓潼、盐亭、平武、北川加快建设精品宜居县城，进一步增强县城综合承载力和辐射带动功能。深化拓展“百镇建设行动”，新创建省级试点镇7个。加快打造游仙区石马镇、梓潼县长卿镇等9个市级特色小镇。推进经济发达镇行政管理体制改革，培育县域范围内新的经济增长点。加快农业转移人口市民化。落实户籍制度改革政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。全面落实居住证制度，保障居住证持有人在居住地享有教育、就业、公共卫生等基本公共服务。建立农业转移人口市民化激励机制，切实维护进城落户农民在农村的合法权益。全年新增城镇人口5.6万人，常住人口城镇化率达到52.5%，户籍人口城镇化率达到35.5%。全力推进基础设施建设。加快构建现代基础设施体系，为推进区域协调发展和新型城镇化提供有力支撑。持续推进交通攻坚，抓紧绵遂内铁路、绵苍高速、中遂高速前期工作，开工建设皂角铺铁路货场物流基地、S209改建等项目，加快建设九绵高速、广平高速、S205绕城改线、北川通航机场等项目，确保绵西高速、S416绵中路等项目建成通车。加快推进市县及县域之间快速通道建设。力争新建渡改公路桥8座、干线公路368公里。完成9个生活垃圾卫生填埋场技改扩容，开工建设绵阳市第二生活垃圾焚烧发电厂。确保乡镇污水处理设施实现全覆盖并逐步实现有效运行。加快推进武引二期灌区、开茂水库、沉水水库、“引通济安”引水工程等水利工程建设。继续推进骨干电网与智能配网协调建设和农村电网改造，完善天然气管网。推进通信基础设施建设，确保固定宽带接入用户总数达到148万户。 五、大力实施乡村振兴战略坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，健全城乡融合发展体制机制，加快农业农村现代化步伐，让农业更强、农村更美、农民更富。推进农业供给侧结构性改革。围绕粮油、畜禽水产等6个重点产业和生猪、麦冬等10个主导产品，建基地、创品牌、搞加工，力争新增现代特色效益农业标准化基地9万亩、现代农业产业园区12个。加快建设国家农业科技园，开展田园综合体建设试点。全面实施“沃野绵州”现代生态循环农业工程和优势特色农业提质增效工程，申报“三品一标”农产品100个以上。发展多种形式适度规模经营，力争新型农业经营主体达到1.75万个。大力推动农旅融合，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林康养基地、森林人家、乡村民宿。全面深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。全面完成农村各类产权确权登记颁证。落实农村承包地“三权分置”制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，提高农业生产要素配置效率。继续支持农村综合改革试验区建设。加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推进农村普惠金融发展，加强支付惠农示范工程和农村信用体系建设，开展信用户、信用村、信用乡镇创建，推广供销社综合改革试点成果。落实藏粮于地、藏粮于技战略，全面强化粮食安全责任，扎实推进“两区”划定和建设。推动农村各项事业全面发展。抓好“四好农村路”建设，新建改建农村公路1360公里。认真落实农村人居环境整治三年行动方案，加强农村突出环境问题综合治理，力争90%以上行政村生活垃圾得到治理。大力推广《农村居民建房设计图集》《农村居民建房技术导则》，新建幸福美丽新村300个、“四好村”300个。实施农村土坯房改造6万户，农村危房改造4400户。保护好具有历史文化价值的村落和传统建筑。完善乡村公共文化服务体系，加快建设基层综合性文化服务中心。侯卫东官场笔记提升县域经济实力。更加注重分类指导，积极培育壮大县域特色优势产业，增强县域发展内生动力。支持县市区引进和实施重大产业项目，加快做大县域经济总量，力争县域地区生产总值达到1700亿元、占全市地区生产总值比重达到79%以上。出台促进民营经济加快发展的政策措施，加强产权保护，更好发挥企业家作用，让广大民营企业在市场经济的澎湃浪潮中大显身手。 六、着力推进绿色发展坚持“绿水青山就是金山银山”，以对子孙后代高度负责的精神，加强生态文明建设，加快转变发展方式，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。切实加强生态保护。严格落实主体功能区规划，统筹推进山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复工程。加强湿地保护，加大自然保护区综合整治力度，保护生物多样性。持续推进大规模绿化绵州行动，实施天然林资源保护和退耕还林工程，力争完成营造林50万亩，森林覆盖率达到54%。注重资源节约利用。配合国家、省上划定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，实施最严格的耕地保护制度，提高资源利用综合效益。大力发展绿色低碳循环经济，支持节能环保、清洁能源等产业发展。力争万元工业增加值用水量下降5.1%，单位地区生产总值碳排放下降3%。开展能效“领跑者”行动、节约型公共机构示范创建活动，大力倡导绿色低碳生产生活方式。完善生态文明体制机制。制定经济发展环境保护负面清单和分区环境管控方案。严格环境准入，健全企业排污许可、环境信用评价、信息强制性披露等制度。加强生态环境监测网络建设，完善生态环境损害赔偿制度，继续实施涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。完善县市区党政主要领导自然资源资产和环境责任审计制度。完成环保机构垂直管理制度改革。 七、全力保障和改善民生把增进人民福祉作为政府工作的不懈追求，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。切实办好民生实事。大力实施十项民生工程，办好19件民生实事，确保一般公共预算支出中民生支出比重稳定在60%以上。坚持就业优先战略，完善就业援助机制，扎实做好高校毕业生、城镇失业人员、失地农民和退役军人等重点群体就业工作，确保城镇新增就业4.7万人，使更高质量、更加充分的就业成为绵阳发展的突出亮点。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让更多群众实现安居宜居。完善基本养老保险及医疗、失业、工伤、生育保险制度，继续实施全民参保计划。进一步兜好民生底线，适时提高最低生活保障标准和特困人员供养标准，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。全面发展社会事业。积极推进第三期学前教育行动计划。开展校外培训机构专项治理，着力解决中小学生课外负担重等问题。继续推进“义务教育薄弱学校改造计划”，覆盖学校增加25所、惠及学生增加1.64万人。顺应高考制度改革趋势，巩固提升高中教育质量。创新职业教育发展，鼓励大企业参与举办高质量的职业教育，促进产教融合、校企合作。加强师资队伍和师德师风建设。认真落实全民健身战略，加快南河体育中心升级改造，新建全民健身路径、农民体育健身工程100处以上，打造城市社区15分钟健身圈。推动学校体育、竞技体育和社会体育协调发展。认真落实《“健康绵阳2030”规划纲要》，加强公共卫生和重大疾病防控，巩固公立医院改革成果，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，加强基层卫生人才队伍建设，提升基层医疗服务能力，推进中医药传承创新，优化生育全程服务。加快构建覆盖城乡的养老服务体系。全面加强残疾预防和残疾人康复工作，持续深化“量体裁衣”式残疾人服务。全力促进文化兴盛。大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，努力建设文化强市。弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。办好“感恩奋进”绵阳市纪念“5·12”汶川特大地震十周年活动。加强思想道德建设和群众性精神文明创建。繁荣发展哲学社会科学，鼓励优秀文艺作品创作，加快创建国家版权示范城市。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，延续城市文脉。实施文化惠民工程，为人民群众过上美好生活提供更加丰富的精神食粮。努力提高社会治理水平。完善基层群众自治制度，加强社区治理。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。完善公共法律服务体系，扩大法律援助范围。深入实施“七五”普法，落实普法责任制，深化法治示范创建。加强和改进信访工作，深化网格化管理服务，有效化解矛盾纠纷。规范网约车和互联网租赁自行车管理。强化社会治安防控和公共安全体系建设，依法开展扫黑除恶和禁毒专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，建设更高水平的平安绵阳。推动安全生产领域改革发展，坚决防范遏制各类生产安全事故。加大食品和农产品“双安双创”力度，争创“全国食品安全示范城市”，守护好人民群众“舌尖上的安全”。做好地震、气象、地质等工作，提高防灾减灾救灾能力。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和顺，支持北川创建全省民族团结进步示范县。加强国防动员和后备力量建设，支持军队改革，做好双拥共建、人民防空工作。 八、坚决打好三大攻坚战全面建成小康社会已进入决胜阶段，必须抓重点、补短板、强弱项，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。完善市县金融监管体系，强化金融机构防范风险主体责任。加强风险监测和预判，密切关注银行不良资产、民间融资理财等重点领域，强化金融风险源头管控。依法做好打击处置传销和非法集资、整治互联网金融风险、清理整顿交易场所等工作，妥善处置企业信贷违约事件。建立更加严格的分行业资产负债率警戒线，推进市场化法治化债转股，有效防范化解企业债务风险。规范政府举债行为，推动融资平台市场化转型，有效遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。打好精准脱贫攻坚战。坚持以“绣花”功夫精准扶贫精准脱贫，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”要求，深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。确保北川贫困县摘帽顺利通过国家评估验收，高质量完成平武县摘帽、225个贫困村退出、35666名贫困人口脱贫的年度任务，巩固脱贫成果，让脱贫得到人民群众认可、经得起历史实践检验。全面推广“互联网+精准脱贫代理记账”模式。认真做好红原、壤塘藏区对口援建工作，扎实开展昭觉、布拖彝区扶贫协作工作。打好污染防治攻坚战。做好第二次全国污染源普查工作。实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，开展大气达标攻坚行动，力争PM2.5年均浓度下降5%以上、全年空气质量优良天数达标率83%，努力消除人民群众“心肺之患”。落实“河长制”“湖长制”要求，大力实施良好水体保护等“四大工程”，国控、省控水质考核断面优良水体比例保持100%。加大土壤污染治理、修复与管控力度，实施好安州、江油土壤污染治理与修复示范项目。严格环境执法，强力整治群众反映突出的环境问题，守护好绵阳的绿水青山。各位代表！进入新时代，政府工作要有新气象新作为。我们将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，全面提升履职水平，努力建设新时代人民满意政府。严格依法行政。推进依法施政，把政府工作全面纳入法治轨道。认真执行市人大及其常委会的决议决定，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，推进审计监督全覆盖。健全行政决策机制，完善重大事项公众参与、专家论证等制度，加大政府信息公开力度，不断提高民主决策、科学决策、依法决策水平。提升行政效能。按照中央和省上安排部署，稳步推进机构改革，加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深入落实《建设服务型政府行动方案》。深化“放管服”改革，全面实施“双随机、一公开”监管。推动综合行政执法体制改革。全面推行“互联网+政务服务”。加强政府诚信建设，依法兑现政府承诺。继续推进历史遗留问题化解，不断优化发展环境。持续正风肃纪。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央、省、市转变作风规定及实施细则要求，驰而不息整治“四风”，确保“三公”经费只减不增。推动政府系统党风廉政建设向纵深发展，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，巩固反腐败斗争压倒性态势。进一步完善和落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。政府工作人员要履职尽责、勇于担当，清清白白做人、干干净净做事，决不辜负人民的信任和重托。各位代表！新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋发有为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，紧紧依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为加快建设国家科技城和西部经济强市，实现人民对美好生活的向往不懈奋斗！名词解释和说明1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.“三去一降一补”：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。3.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。4.“五大行动”：产业培育提速、城乡建设攻坚、民营经济提振、改革开放突破、社会民生促进行动。5.大规模绿化绵州行动十大工程：城区绿化提升、环城森林带建设、城乡道路绿化美化建设、水岸生态林网建设、森林乡镇美丽新村建设、荒山荒地绿化、森林质量精准提升、湿地保护与恢复、森林资源综合利用、绿化模范创建十大工程。6.制造业七个单项行动计划：制造业智能化发展、制造业绿色化发展、制造业服务化发展、制造业创新能力提升、制造业本地配套率提升、制造业质量品牌培育行动计划，以及制造业单项冠军企业培育“登峰计划”。7.全省服务业“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。8.“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。9.绵阳名企名品省外“六进”活动：“绵阳造”产品进展会、进超市、进商圈、进网络、进市场、进餐企。10.全省市场拓展“三大活动”：“惠民购物全川行动”“川货全国行”和“万企出国门”。11.省“四项重点工程”：全面创新改革、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国（四川）自由贸易试验区建设工程。12.外贸优进优出“三大工程”：主体队伍培育、外向型产业提升、外贸业态创新工程。13.完善城市组团“五大专项行动”：交通拥堵治理、公共服务设施建设、生态园林城市建设、环境污染防治、排水防涝补短板专项行动。14.城市管理“五大整治行动”：市容环境、集贸市场、重点场所卫生、食品安全、病媒生物防治整治行动。15.承包地“三权分置”：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。16.“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。17.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。18.“四好村”：以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的示范村创建活动。19.“双安双创”：食品安全示范县创建、农产品质量安全监管示范县创建。20.“四大工程”：严重污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障工程。21.“双随机、一公开”：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。（绵阳日报）

  2025-07-16

• 【成都招商】发展三医产业 成都签约32个重大项目助力健康建设

  2018年6月，以“发展三医产业，助力健康成都”为主题的重大项目集中签约仪式在成都温江区举行。作为成都招商引资的重要实践，此次活动吸引温江区、青羊区等多个区（市）县参与，共签约32个重大项目，投资总额达792亿元，涵盖医药生产、医疗器械、医疗服务及健康养老等核心领域，为成都三医产业高质量发展注入新动能。 一、签约项目构建三医产业全链条布局。此次集中签约的32个项目，聚焦三医产业关键环节，形成从医药研发生产、医疗器械制造到医疗服务、健康养老的完整产业链覆盖。其中，医药生产领域项目注重创新药物研发与产业化，医疗器械项目聚焦高端设备及耗材研发制造，医疗服务项目涵盖专科医院、健康管理等业态，健康养老项目则结合智慧养老、康复护理等模式，展现出成都三医产业多元化、高端化的发展方向。 二、重点项目引领产业集群化发展。在签约项目中，海思科生命科技产业基地项目总投资92亿元，为此次生物医药领域投资规模最大的项目。该项目落地成都医学城，规划建设公司总部、高端康养综合体，以及生物医药、医疗器械生产和基因检测产业基地，将整合研发、生产、服务等资源，带动上下游企业集聚。同时，前海人寿健康城项目、HEMO+亚太地区总部和研发生产基地项目等也将在医疗服务创新、医疗器械国际化研发等方面发挥示范作用，助力成都医学城打造具有全国影响力的三医产业高地。 三、“百日擂台赛”提升招商引资效能。此次签约活动是成都2018年投资促进“百日擂台赛”（首季）的重要组成部分。该活动自2018年4月启动，为期100天，通过建立常态化招商引资机制，集中力量攻坚重大项目。活动设定目标为全市新签约引进重大项目150个以上，其中30亿元以上项目20个以上。此次32个项目的成功签约，是“百日擂台赛”在三医产业领域取得的阶段性成果，体现了成都招商引资工作的精准性和实效性。 四、三医产业成为成都经济发展新引擎。成都将三医产业作为战略性新兴产业重点培育，通过优化产业空间布局、完善政策支持体系、强化创新平台建设等举措，持续提升产业竞争力。此次签约项目的落地，将进一步完善成都三医产业创新生态，推动产业向价值链高端迈进，不仅为“健康成都”建设提供坚实产业支撑，也将助力成都构建现代化经济体系，实现经济高质量发展。

  2025-07-16

• 【成都招商】成都市双流区20个重大项目集中开工 总投资超270亿元

  2018年8月，成都市双流区举行重大项目集中开工仪式，20个项目总投资达271.8亿元，涵盖航空经济、电子信息等多个领域，此次集中开工是当地招商引资成果的重要体现，将为区域经济发展注入新动能。 一、项目整体概况与结构特点 本次集中开工的20个项目中，15个项目协议投资额超过5亿元，占项目总数的四分之三。这些项目聚焦航空经济、电子信息、生物医药、绿色能源及生产性服务业，呈现出产业聚集度高、科技含量足、创新能力强、发展前景好的显著特征。其中，单个项目最高投资达104亿元，凸显了投资规模与产业带动能力。 二、重点项目建设内容与预期效益 总投资7亿元的顺丰四川分拨中心产业园项目，规划建设西南航空货运分拨中转中心、西南陆空联运分拨中心、财务结算中心、电商仓储及配套设施。项目建成投运后，预计年营业收入不低于5亿元，将发挥龙头企业带动效应，吸引更多优质企业聚集，提升双流机场货运周转量，推动成都市航空物流产业升级，助力双流打造立足四川、辐射西南的现代物流基地。此外，投资104亿元的最大单个项目，将在相关产业领域形成较强的示范引领作用，进一步完善区域产业链条。 三、项目对区域产业发展的推动作用 这批项目的开工建设，将有力推动成都市双流区航空经济产业的壮大，强化其在西南地区航空枢纽的地位。电子信息、生物医药等产业项目的落地，将促进产业结构优化，提升区域科技创新能力。绿色能源项目的建设符合可持续发展理念，有助于推动当地经济向绿色低碳转型。生产性服务业项目则将完善城市服务功能，为其他产业发展提供有力支撑。 四、双流区招商引资与项目保障措施 成都市双流区此次重大项目集中开工，是当地持续优化营商环境、加大招商引资力度的结果。通过精准对接产业需求，吸引了一批投资规模大、技术水平高、带动能力强的项目。为确保项目顺利推进，当地在土地供应、政策扶持、配套设施建设等方面提供了全方位保障，为项目建设创造了良好条件，也为后续更多优质项目的引进奠定了基础。 此次20个重大项目的集中开工，不仅为成都市双流区当前经济发展增添动力，更将为长远发展积蓄能量，助力区域经济实现高质量发展，为成都市建设国家中心城市贡献双流力量。

  2025-07-16

• 【投资凉山州】2018年凉山彝族自治州政府工作报告

  2018年2月25日在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上凉山彝族自治州人民政府州长苏嘎尔布各位代表：我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2017年政府工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，认真践行新发展理念，沉着应对经济下行压力持续加大、资源环境约束加剧加深等复杂严峻形势，聚焦决战贫困、转型跨越“两大任务”，保持定力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全州经济社会总体平稳健康发展，新一届州政府工作开局良好。一年来，我们落实精准要求、下足绣花功夫，脱贫攻坚再战再胜，贫困面貌发生显著变化。发动万名干部下基层，汇聚国家定点扶贫、东西部扶贫协作、省内“11+11”和州内“6+9”对口帮扶等强大合力，整合23个扶贫专项资金126亿元，新增精准扶贫贷款38.7亿元，投入增减挂钩和占补平衡土地增值收益10.8亿元，接力发起“四大战役”，实现500个贫困村退出、13.98万贫困人口脱贫，安宁河流域6县市贫困村全部退出。备受关注的“悬崖村”发生可喜变化。我们大力挪穷窝。建成新村新寨570个、幸福美丽新村488个，实施农村危房改造2.4万户，完成易地扶贫搬迁50097人，25.88万贫困群众实现安居梦。新增868个建制村通硬化路。我们大力改穷业。新建林业生态产业基地510.7万亩、大棚蔬菜基地2.7万亩，推广“青薯9号”101.5万亩，实施“借畜还畜”35万头（只），旅游扶贫直接带动8000户贫困户增收脱贫，累计建成电商服务站点866个，新增家庭农场500个、农民合作社400个，开发公益性岗位3869个。17.8万建档立卡贫困人口纳入农村低保兜底保障。我们大力拔穷根。累计开办村级幼教点3059个、招收幼儿11.74万名，资助家庭困难学生36万名。禁毒工作实现“七升五降“，雷波、越西成功摘掉国家毒品整治重点关注县”帽子”。艾滋病防治和健康扶贫三年攻坚行动全面启动，艾滋病母婴传播率下降2个百分点，抗病毒治疗人数增加25%；贫困患者县域内住院、慢性病门诊维持治疗费用个人支付比例控制在10%以内。11个重点县政策外新生多孩率下降至11.1%。我们大力换穷貌。创新实施新型农民素质提升工程，累计开办农民夜校3745所，培训群众245.2万人次。大力倡导现代文明新风，引导群众参与“三建四改五洗”，深入治理婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题，创建省州级“四好村”919个、星级“四好家庭”30万户，贫困群众精神面貌发生积极变化，脱贫内生动力不断增强。一年来，我们坚定不移转方式调结构，转型升级取得新进展，发展质量和效益实现双提升。实现地区生产总值1480.9亿元、增长5.3%，其中一二三产业增加值分别增长3.8%、5%、6.5%，三次产业结构调整为20:42:38，第三产业增加值占比提高6.7个百分点。规模以上工业增加值增长1.8%，全社会固定资产投资1134亿元、增长2%，社会消费品零售总额616.3亿元、增长11.8%，居民消费价格上涨1.1%。虽然经济增速总体放缓，但呈现质量向好、活力增强的良好态势。各项收入较快增长。地方一般公共预算收入134.5亿元、增长11.2%，税收占比提高1.8个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.1%。规模以上工业利润总额增长24%。粮食产量“十五连增”。“三去一降一补”成效显著。化解煤炭过剩产能45万吨，全面取缔“地条钢”14.9万吨。商品住房库存消化周期下降至5个月以内。实现直接融资21亿元。规模以上工业企业资产负债率下降0.8%。为企业减少税费和成本35.3亿元。新产业新业态快速发展。冕宁稀土等4个产业园区成功创建省级开发区。高新技术产业产值实现倍增。新增清洁能源装机87.3万千瓦。建筑业总产值196.5亿元，增长35.6%。旅游总收入、电商交易额、金融业增加值分别增长19.7%、34.8%、7.2%，康养、休闲等新业态蓬勃发展。新动能新活力明显增强。州级行政审批事项精简21%，全州村（社区）证明事项减少395项、仅保留18项，“双随机一公开”全面推行。州属国企营业收入、利润分别增长15.6%、2.5%。财政全口径“四本预算”基本建立，组建规模117.5亿元的4支政府投资引导基金。完成1892个村承包地确权登记，流转土地44.9万亩。新登记企业4486户，各类市场主体达19.6万户，非公有制经济增加值达810.8亿元。中国-以色列国际油橄榄合作中心落户凉山。科技进步对经济增长的贡献率达46.5%。成功举办“中国光彩事业凉山行”等重大招商活动，到位州外资金441.9亿元。西昌、宁南上榜全省县域经济发展先进县。品牌形象大幅提升。新增省名牌4个、地理标志商标2件、“三品一标”产品45个。金阳成为国家级出口青花椒白魔芋质量安全示范区。凉山（西昌）被评为“最受观众喜爱魅力城市“，《索玛花开》获央视电视剧“突出贡献奖”，西昌邛海湿地国际马拉松赛问鼎“金牌赛事”，成功举办邛海国际帆船赛、邛海·“丝绸之路”国际诗歌周、中国·四川第三届森林康养（冬季）年会、大凉山邛海湿地冬季阳光音乐季等活动，凉山知名度和美誉度大幅提升。一年来，我们全面落实绿水青山就是金山银山理念，生态环境质量总体改善，绿色发展迈出坚实步伐。以中央、省环保督察为契机，全面打响污染防治“三大战役”，切实解决了一批长期难以解决的突出环境问题，牢牢守住了生态红线和环保底线。中央环保督察转办信访案件全部办结，省环保督察反馈问题整改率达92%。全州空气质量优良天数达359天，县级以上饮用水水源地水质达标率100%，国控、省控地表水水质均达到或优于国家三类标准，森林覆盖率达45.5%。环境执法执纪力度空前。移送涉嫌环境污染犯罪案件3件、党政纪处分23人，实施环境行政处罚382件、处罚金额2122万元。坚决取缔“散乱污”企业174家，将65家重点排污企业纳入信用管控。污染防治强力推进。完成152家企业挥发性有机物全口径调查，全面淘汰西昌城区10蒸吨以下燃煤小锅炉，取缔黄标车1.14万辆。全覆盖设立四级河（段）长4995名，编制完成15条河湖水系图，关停非法采砂点481个，拆除重点库区和水域养鱼网箱1.62万口。申报实施会东县重金属污染治理项目。妥善处置危险废物3.97万吨。17县市城区生活垃圾填埋场全部建成，80%的行政村生活垃圾得到有效处理。剩余11个县城污水处理厂全部开工。单位GDP和工业增加值能耗分别下降5.27%、5.89%。生态建设全面加强。扎实推进“大规模绿化凉山行动”，完成营造林469万亩、退耕还林还草16.3万亩，7744万亩国有林、集体公益林、天然草原得到有效保护。治理水土流失面积726平方公里、石漠化226万亩。宁南入选全省森林草原湿地生态屏障重点县，德昌永郎镇创建为全省首批森林小镇。礼拜五秘书网一年来，我们持之以恒推进重大基础设施建设，瓶颈制约加快突破，发展后劲不断增强。交通大会战强力推进。建成普通国省干线公路413公里、安保工程1106.7公里。新建改建农村公路5900公里，乡镇和建制村通畅率分别达94.4%、87.4%，西昌、德昌、会理、宁南4县市实现通村硬化路全覆盖，民族地区货运班车项目一二期开通运行。宜攀、乐西高速公路开工建设，德会、西昭、西香等高速公路前期工作有力推进。雅砻江官地库尾航道整治工程全面完成。西昌青山机场航线增至15条，会东、甘洛支线机场前期工作启动，盐源、木里、昭觉、雷波、冕宁、宁南6个通用机场项目纳入省相关规划。新型城镇化扎实推进。新增城镇建成区3.3平方公里。编制完成安宁河谷发展“三个规划”，完成邛海螺髻山景区、喜德县城市总体规划修编，会理县城市总体规划经省政府批准实施。西昌省级海绵城市和综合管廊试点、会理省级宜居县城试点加快建设，西昌安宁镇入选首批省级特色小镇。乡镇行政区划调整稳妥推进，撤销行政乡42个、新设镇19个，建制镇占乡镇总数比例提高5个百分点。农田水利等基础设施加快建设。建成高标准农田23.9万亩。新增蓄水能力270.6万方、高效节水灌面3.1万亩，新增恢复有效灌面6万亩，11个中小型水利项目加快建设。完成484个村电网改造升级。实现乡镇光纤网络全覆盖。一年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。民生投入占一般公共预算支出比重达66.5%。重点民生工程顺利实施。十项民生工程、19件民生实事全面完成。普格“8·8”山洪灾害灾后恢复重建基本完成。解决了农村35万人的饮水安全、39.9万人的生活用电问题。城镇新增就业23426人，失业人员再就业6419人，城镇登记失业率控制在3.78%以内。转移输出农村劳动力127.8万人次，实现劳务收入207.5亿元。社会保障水平稳步提高。“五大保险”参保759.8万人次，49.7万人纳入城乡低保、补助标准提高5%，为8.7万名困难、重度残疾人发放生活及护理补贴7093.3万元，城乡医疗救助惠及困难群众55.3万人次，2.6万名孤儿和特殊困难儿童全部纳入保障。建成保障性安居住房3800套，实施棚户区改造9966户、货币化安置5782户，发放住房租赁补贴1.18万户。社会事业加快发展。义务教育学校学生营养餐实现全覆盖，150所义务教育薄弱学校基本办学条件全面改善，会理、会东、宁南、冕宁4县义务教育基本均衡发展通过国家认定，盐源县通过省级督导评估。完成贫困人口免费体检27万人，9家医院实现跨省异地就医直接结算。新增民办养老床位500张，在全省率先探索建立“1+N”农村互助养老模式。建成州县国家综合档案馆7个和县级文化馆7个、图书馆10个、方志馆1个，新增电视户户通2.89万户、广播村村响250个、通邮建制村2148个。新建农民体育健身场所484个，成功举办州第五届运动会暨少数民族传统体育运动会。社会治理成效明显。凉山被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范州”。第十届村（居）委会换届工作圆满完成。县乡村综治和调解组织、城乡社区综合服务设施实现全覆盖。“七五”普法规划全面实施，“法律七进”深入开展。依法妥善化解信访案件765件。刑事案件发案数下降8.1%。生产安全事故起数、死亡人数分别下降44.3%、39.6%，首次实现全年未发生较大以上生产安全事故。成功组织地质灾害避险避灾9起，避免伤亡286人。食品药品监管进一步加强，学校食堂、景区餐饮办证率和农村群宴、“三小”备案率均达100%。各项工作齐头并进。第三次全国农业普查工作顺利完成。防震减灾工作连续六年获得全国先进。国防动员、对台事务、外事侨务、宗教、保密、地方志、人民防空、供销、语言文字、住房公积金管理、妇女儿童、关心下一代、红十字、气象等工作取得新成绩。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是州委团结带领全州各族干部群众努力奋斗的结果，是社会各界倾力相助的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向广东佛山等帮扶地区、企事业单位及工作队，向所有关心支持凉山改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表，我们也清醒认识到，全州经济社会发展仍然存在一些突出矛盾和问题。脱贫攻坚全面转向11个深度贫困县，面临的短板弱项更多、攻坚难度更大。全州发展不平衡不充分问题仍然突出，经济转型阵痛仍在持续，稳增长、调结构压力加大，去年部分经济指标未能实现预期。教育、医疗、养老等社会事业发展水平仍然较低，禁毒防艾形势依然严峻，污染防治任务繁重，安全监管还存在薄弱环节，一些领域风险不容忽视。政务服务质量和效率还需提升，工作作风仍需改进。我们一定直面问题、勇于担当，全力做好政府工作，决不辜负全州各族人民的期望。2018年政府工作指导思想和奋斗目标今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是凉山决胜脱贫奔康的关键一年。凉山的脱贫奔康事业，得到了党中央的特别关怀，习近平总书记深情牵挂凉山各族人民，春节前夕亲临凉山视察，深入高山彝寨看实情、问冷暖、听心声，作出系列重要指示，为我州决胜脱贫奔康指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。这是凉山之幸，是全州各族人民之福。我们要深刻认识习近平总书记来凉山视察的重大意义，把思想和行动高度统一到习近平总书记的重要指示精神上来，牢牢铭记习近平总书记对凉山各族人民的深情大爱，感恩奋进、自强不息，奋力实现凉山现代意义上的“一步跨千年”，圆满交出脱贫奔康的凉山答卷。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察凉山的重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦脱贫攻坚“头等大事”、转型发展“第一要务”，深入推进产业强州、生态立州、开放兴州“三大战略”，大力实施基础提升、科技创新、教育攻坚、健康促进、文化繁荣“五大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进全州经济社会持续健康发展，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山。今年全州经济社会发展主要预期目标是：完成省下达脱贫攻坚年度目标任务。地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，建筑业总产值增长30%以上，全社会固定资产投资按省口径增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在11％。以内，完成省下达环境保护和节能减排目标任务。实现以上目标，要着重把握好三个方面。一是把握好稳中求进工作总基调。坚定不移把稳增长作为当务之急，坚决顶住经济下行压力，强化稳增长政策措施，全力推动企稳回升，促进经济平稳健康发展。着力稳投资，深化“项目年”工作，大力推进项目管理创新，全力扩大有效投资。着力稳企业，强化要素保障，“一企一策”落实帮扶措施，支持符合环保和产业政策要求的企业改造提升、发展壮大。着力提效能，把优化营商环境作为一项重大任务来攻克，抓实“放管服”等重点领域改革，大幅提升政务服务质量和效率，为企业发展营造良好环境。二是把握好高质量发展总要求。坚定不移把高质量发展作为追赶跨越的新机遇，大力提升发展的价值含量、绿色含量、民生含量。深化供给侧结构性改革，大力优化产业结构，加快建设“四基地一屏障”。深入推进攀西试验区建设，加快打造重大创新平台，推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变。务实推进开放合作，在更高层次、更宽领域汇聚资源要素，全面提高开放型经济水平。统筹区域协调发展，推进各类要素自由流动，加快形成区域分工协作、整体全面提升的发展格局。三是把握好民生改善总目标。坚定不移把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，全面落实习近平总书记提出的“六个坚持”和“八点要求”，在精准上下更大功夫，坚持扶贫与扶志扶智相结合，“看得见”的贫困与“看不见”的贫困一起抓，治愚治毒治病治超生“四治”并举，全面打好脱贫攻坚战。紧扣“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的民生新蓝图，办好民生实事，使全州各族人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2018年重点工作 一、聚焦聚力脱贫攻坚，坚决打赢深度贫困脱贫硬仗脱贫攻坚，唯此为大。必须集中一切力量，穷尽一切办法，尽锐出战，精准施策，确保500个贫困村退出、20.7万贫困人口脱贫。持续发力补短板。抓紧补齐安全住房短板。实施易地扶贫搬迁8.17万人，建设彝家新寨302个、藏区新居1675户，改造农村土坯房11.5万户。抓紧补齐增收短板。建设现代农业马铃薯产业基地168万亩，林业生态产业基地100万亩，畜禽标准化养殖场10个、棚圈6878户；创建省级旅游扶贫示范区2个、示范村15个、达标民宿200户；深入实施光伏扶贫工程；开发公益性岗位2500个，转移输出贫困劳动力5万人。抓紧补齐基础设施短板。加快建设“四好农村路”，建成农村公路2379.7公里、“溜索改桥”2座，实现所有乡镇通油路、所有建制村通硬化路；解决农村22.2万人的饮水安全、30.3万人的生活用电问题；实施千村文化扶贫行动，推进“智慧广电”文化精准扶贫工程，建成达标村文化室500个，新增电视户户通2.3万户、广播村村响414个。“四治”并举打硬仗。大力治愚兴教。新建标准化村级幼教点88个、中心乡镇幼儿园347所，全覆盖资助贫困家庭学生，严格落实控辍保学“六长”责任制，确保适龄儿童少年全部入学。大力治毒戒毒。深化“毒品治理·凉山行动”，全面实施“索玛花工程”，加快建设“1+15”绿色家园康复就业基地，开展“2+3+X”戒毒康复试点，对贫困家庭吸毒人员、符合强制隔离戒毒人员实行全员戒治，吸毒人员新滋生速度低于全省平均水平10%，外流贩毒人数下降10%。大力治病防病。深入实施艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动，加快建设各级艾防中心，建成500个达标村卫生室，完成第一轮全人群健康体检，全面落实各项健康扶贫政策。大力整治超生。严格执行“三项制度”，逗硬“一票否决”，11个重点县政策外新生多孩率控制在10%以内。众志成城攻堡垒。加大帮扶力度。深化定点扶贫、东西部扶贫协作和省州对口帮扶等工作，鼓励引导非公有制企业、社会组织参与精准扶贫；强化“五个一”联系帮扶，加强驻村工作队管理。整合政策资源。加大贫困县均衡性和专项转移支付倾斜力度，落实县级财力保障奖补政策；落实金融扶贫贴息政策，新增精准扶贫贷款30亿元，发放扶贫小额信贷5亿元，将新增政府债券资金主要用于脱贫攻坚；力争实现土地开发整理占补平衡指标5万亩、增减挂钩节余指标1.7万亩；加强农村低保与扶贫政策衔接，建立完善动态管理机制。强化人才支撑。实施深度贫困县人才振兴工程，推进“千名英才·智汇凉山”行动，打造一支留得住能战斗的人才队伍。激发内生动力。深入实施新型农民素质提升工程，继续办好农民夜校；深入开展感恩教育，改进帮扶方式，加强典型示范引领，建立正向激励机制，切实变“要我脱贫”为“我要脱贫”；深化“四好”创建，持续开展“三建四改五洗”，树立文明新风，创建州级“四好村”833个，评选星级“四好家庭”10万户。动真碰硬抓落实。开展脱贫攻坚作风建设年活动，深化“三大一严”行动，抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。充分发挥脱贫攻坚抓落实督导组作用，一周两通报、一月一销号、两月一问责，推进暗访督查常态化、制度化。支持各民主党派开展脱贫攻坚民主监督。严格落实“四治”考核“一票否决制”，推行交叉考核和专项考核，严防虚假脱贫、数字脱贫、形式脱贫。设立脱贫攻坚项目以奖代补资金，建立上下联动、同责同奖同惩机制。强化回头看、回头帮，不断巩固脱贫成效。 二、聚焦聚力转型升级，加快构建高质量发展新引擎坚持在稳增长中调结构、促转型、增效益，加快建设现代产业体系，增强经济创新力和竞争力。大力推进工业转型升级。加快构建“4+1”现代工业产业体系。壮大清洁能源产业，加快建设雅砻江、金沙江风光水互补清洁能源示范基地，开工建设卡拉水电站，打造西昌氢燃料公交示范线。大力发展新材料产业，支持重点企业围绕钒钛、稀土、石墨烯和金属新材料运用，研发新技术、开发新产品，积极推进万凯丰富铈稀土永磁材料、江铜稀土永磁体、重钢西昌矿业电解海绵钛试验生产线等项目，不断拓展延伸产业链。优化提升传统产业，推动雷波凯瑞磷化工技改扩能、四川鑫盛源化工10万吨离子膜烧碱技改、博鑫铜业10万吨再生铜等项目按计划竣工投产。加强4个省级开发区建设，推动其余产业园区提档升级。加快推进建筑产业现代化，建筑业产值突破250亿元。积极发展新经济，促进大数据、人工智能等与实体经济融合发展，培育数字经济、创意经济和共享经济。大力发展全域旅游。编制实施全域旅游发展规划，精心打造“五大精品旅游线路”，积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、中国旅游扶贫示范区，实现旅游总收入420亿元以上。力争泸沽湖景区成功创建国家5A级景区，启动会理古城创建国家级旅游度假区工作，抓好会理会议遗址、冕宁彝海、昭觉谷克德创建国家4A级景区工作，推进冕宁冶勒、木里寸冬海创建省级生态旅游示范区，实施好螺髻山德昌片区、昭觉“悬崖村”-古里大峡谷、会东老君峰等重点旅游项目。大力发展乡村旅游。积极培育旅游龙头企业。促进旅游与文化、体育、康养、农业、工业等产业深度融合发展，大力开发特色鲜明的优质旅游产品。全方位推进“交通+旅游”，加强软环境治理，强化宣传营销，进一步增强凉山旅游的美誉度和吸引力。大力优化服务业供给。加快构建“5+3”现代服务业产业体系。力争新增3-5个国、省电商示范县，建成200个电商网点，交易额增长30%以上。深化地方法人金融机构改革，鼓励州内金融机构到有条件的县设立分支机构，健全农村金融服务体系；抓好9户企业规范化公司制改制工作，多层次发展资本市场，实现直接融资20亿元；开展居民住宅地震巨灾保险、产品价格保险试点；稳步发展金融租赁、股权众筹、互联网金融等新型业态。编制实施《健康产业发展规划》，开展养老院服务质量提升专项行动，支持组建医养联合体，建成森林康养步道40公里、基地4处、小镇2个。加快发展现代物流和科技服务业。积极发展家政服务、社区服务。推动传统消费创新转型，扩大绿色、网络、信息、品质等新消费，创建放心舒心的消费环境。大力强化项目投资管理。创新项目供给。突出抓好28个省级、166个州级重点项目；大力规范推广政府与社会资本合作模式，新开工建设PPP项目12个；主动承接落实国家“三区三州”特殊支持政策，加强项目管理骨干和专家队伍建设，完善重大建设项目库，实现动态储备项目总投资2000亿元以上。创新要素保障。积极争取政府新增债券，探索发行项目收益债，用好政府投资引导基金；优先保障重大项目建设用地、能源消耗、环境容量等指标需求。创新项目管理。及时修订政府核准投资项目目录，推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开，提高项目审批效率；出台项目建设全过程管理办法，建立全程监管、协同联动、督导稽察、处罚问责机制，提高项目开工率和投资完成率。大力构建现代基础设施体系。落实交通强省重大部署，启动综合交通三年攻坚大会战，全力收官“二轮凉推”，谋划启动“三轮凉推”。加快建设成昆铁路扩能改造工程、京昆高速泸黄段改扩建工程、峨汉高速甘洛段、宜攀和乐西高速公路，力争德会高速公路控制性工程开工、西昭高速公路实现开工动员，大力推进西巧、西香、西昌绕城高速公路前期工作，启动乐云高速北段方案研究；开工建设8个普通国省干线项目，建成路面164公里；建成8个县级客运站、51个乡镇客运站、431个村级招呼站，加快5个综合客运枢纽站前期工作；开工建设10个便民码头（渡口），积极推进金沙江大型水电站翻坝设施建设；推动西昌青山机场升格为国际口岸机场，加快8个机场项目前期工作，力争开工建设盐源通用机场。开工建设大桥水库灌区二期工程，切实推进大桥水库引水和龙塘、米市、东河、横山、两岔河、竹寿水库等骨干水利工程。力争开工建设四川水电外送第四回特高压直流工程，建成盐源、会东500千伏输变电工程，实施220千伏及以下电网项目1000个。开工建设中缅天然气入川工程凉山段。加快实施“光网凉山”“宽带乡村”和电信普遍服务工程。 三、聚焦聚力改革开放，充分激发发展动力活力锐意改革创新，深化开放合作，以改革释放红利，以开放拓展空间，增强发展新动能，创造发展新优势。深入推进“三去一降一补”。扎实有效去产能，大力破除无效供给，淘汰落后产能企业5户，推进采煤机械化改造，妥善处置“僵尸企业”，做好企业债务处置和职工安置。因地施策去库存，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展住房租赁市场特别是长期租赁，优化住房供给结构及土地出让方式，促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥去杠杆，加强企业自身债务杠杆约束，支持企业市场化、法治化债转股，降低企业负债率。多措并举降成本，扩大直购电、富余电市场交易，用好留存电量政策，加强配气价格监管，降低物流成本，全面落实各项减税降费政策。不断补齐公共服务、生态环境等关键领域短板。系统推进全面创新改革。支持企业联合高校院所建设一批研发中心或产业技术创新联盟，深化职务科技成果产权制度改革，实施5个重大科技专项，推动10项重大科技成果转化，新增高新技术企业5户、科技型中小微企业50户。推动大众创业万众创新，新增各类创新创业载体10个、孵化科技型企业200户，推进科技与金融相结合。广泛开展质量提升行动，大力实施名牌发展战略，支持西昌创建省级质量强市示范城市，争取彝绣（凉山产区）获得国家地理标志产品保护，推动增品种、提品质、创品牌，加快建设质量强州。纵深推进全面深化改革。深化国资国企改革，推进国有资本优化重组，依托全州重点产业布局国有资本，组建完善州级国有资本投资集团，发展优势明显、具有核心竞争力的主营业务；完善公司法人治理结构，大力发展混合所有制经济；深化国资监管体制改革，以管企业为主向管资本为主转变,对州本级行政事业单位经营性国有资产实施统一监管。深化财税体制改革，落实中央、省与地方财政事权和支出责任划分改革，推进预算、国库、绩效评价管理改革，加强乡镇财政规范化建设；抓好水资源费改税试点、环保税开征等税制改革，健全地方税体系。加快推进电力体制改革。稳步推进事业单位分类改革。办好改革开放40周年纪念活动。加快构建全面开放新格局。主动对接“一带一路”倡议和长江经济带、西部大开发等国家战略，组织参与“千企行丝路”活动。办好第九届川滇黔市（州）合作与发展峰会，推动完善攀西经济区协同联动机制，积极融入长三角、珠三角、环渤海、成渝等经济区。加快推进佛凉农业产业园、成凉飞地园区建设，发展多种形式的“飞地经济”。坚持精准招商、精品招商，深化驻外招商工作，积极参与西博会、科博会、中外知名企业四川行等重大活动，办好州级专题招商活动，务实推动“中国光彩事业凉山行”等签约项目落地，到位州外资金320亿元。依托重点产业开展国际经济技术合作，启动创建一批出口食品农产品安全示范区，加快口岸物流通道建设。大力支持民营经济发展壮大。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，全面实施市场准入负面清单制度，加快完善公平竞争的市场环境，打破各种不合理限制和隐性壁垒，让民营企业依法平等使用各类生产要素。落实差异化信贷政策，实现小微企业贷款余额325亿元，多渠道缓解中小企业融资难、融资贵问题。加强行业协会、商会建设。加快构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业合法权益，激发和保护企业家精神，营造企业家健康成长环境。 四、聚焦聚力乡村振兴，加快推进农业农村现代化按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，构建区域城乡协调发展新格局。深化农业供给侧结构性改革。全面落实粮食安全行政首长责任制，建设高标准农田23万亩、粮食生产功能区182万亩，实现粮食产量222万吨。提升现代烟草产业发展水平，生产烟叶220万担、卷烟30万箱以上。支持建设国家桑蚕干茧生丝公证检验实验室。创建国家级生态原产地保护示范区2个、省级以上特色农产品品牌2个、“三品一标”产品19个。加快建设现代化农产品冷链物流、烘干仓储等服务体系，新建产地初加工设施50个，农产品综合加工率达30%以上。培育县级以上重点龙头企业5家、农民合作社300个、家庭农牧林场300个，积极发展农业产业化联合体。推进农村一二三产业融合发展，打造11个现代农业产业融合示范园区。深入推进农业农村改革。做好第二轮承包地到期后再延长30年政策衔接。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，加快推进承包地“三权”分置并行，发展多种形式适度规模经营。探索开展宅基地“三权分置”改革，盘活农村闲置房屋、宅基地等资源资产。鼓励农户以土地、草原经营权和林权等入股农民合作社，发展农民股份合作。深入推进农村集体产权制度、供销社“双线运行”机制等改革。建立健全农业水价形成机制。加快建设幸福美丽乡村。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，建成幸福美丽新村400个。实施农村人居环境整治三年行动，力争畜禽粪污综合利用率达75%以上。扎实推进“厕所革命”，新建改建城镇、交通沿线、景区景点厕所268个，抓好农村旱厕改造。保护好具有历史文化特点的村落和传统建筑，传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升乡村社会文明程度。开展以村民小组为单位的村民自治试点，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施乡村人才培育聚集工程，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。统筹推进区域城乡协调发展。深入实施多点多极支撑发展战略。启动实施安宁河谷发展“三个规划”，强化西昌首位城市功能，大力支持会理撤县设市，加快壮大安宁河谷核心增长极，支持彝区藏区打造各具特色的区域经济板块；实施特色经济强县行动，按主体功能定位对县域经济实行分类考核。扎实推进新型城镇化。实施“宜居县城建设行动”，深化“百镇建设行动”，推进城市基础设施“补短板”，加强地下综合管廊建设，开展城市生态修复和功能修补，保护历史文化街区和历史建筑，加快建设绿色城市、海绵城市、智慧城市，加强特色小镇建设，新增城镇建成区3.4平方公里；深化城市管理综合行政执法体制改革，提高城市精细化管理水平；深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化；继续抓好乡镇区划调整工作。 五、聚焦聚力生态环保，加快建设美丽凉山坚决扛起生态文明建设的政治责任，加大污染防治力度，着力整改环境突出问题，守护好绿水青山，让良好生态环境成为全州各族人民最普惠的民生福祉。加大生态系统保护力度。严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推进重点生态功能区建设。统筹山水林田湖草系统治理，深入开展“大规模绿化凉山行动”，完善天然林保护制度，完成营造林100万亩、退耕还林还草13.37万亩，治理水土流失面积500平方公里、退化沙化草原106.4万亩、石漠化226万亩，加强自然保护区、森林公园和湿地建设管理，积极推进“生态细胞”创建工作。完成国有林场主体改革，启动国有林区改革。坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。抓好大气污染联防联控，实施固定污染源排污许可证制度，推进工业污染源全面达标排放，开展无组织烟粉尘排放治理，分类整治“散乱污”企业，加快实施攀钢西昌钢钒锅炉脱硝治理、甘洛丰鑫硅业烟气净化装置建设等项目。打好碧水保卫战。全面落实河（湖）长制，推行“一河一策”“一湖一策”治理保护，加快建设安宁河河湖公园，开工建设西昌东西海“三河”水环境综合整治等项目，力争安宁河流域生态治理纳入国家示范项目；推进饮用水水源地整治，加强农业面源污染和城市黑臭水体治理；加快推进全域污水垃圾治理PPP项目，全面建成城市生活污水处理厂，加快建设乡镇、村生活污水垃圾处理设施。打好净土保卫战。推进土壤污染状况详查，开展分类管控与修复治理；新建7个医疗废物处置中心。有序推进第二次全国污染源普查。加快推进绿色发展。积极发展绿色低碳循环经济，全面节约和高效利用资源。推进绿色制造，发展节能环保装备产业。开展煤炭消费减量行动，将一次能源消费增量控制在350万吨标煤以内。深入实施“气化凉山、电能替代、清洁替代”工程。建设节水型社会，积极推进生活垃圾分类。广泛开展“六大绿色行动”，加大节约型公共机构示范创建力度，加强节能宣传，倡导绿色低碳生活方式。健全生态环境保护体制机制。严格环境准入，完善企业排污许可、环境信用评价、信息强制性披露等制度。推进环保机构垂直管理制度改革，建立生态环境损害赔偿制度，加强生态环境监测网络建设，强化监管执法，坚决惩处破坏生态环境行为。推进领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究。探索建立市场化、多元化生态补偿机制，构建完善生态环境治理和保护体系。 六、聚焦聚力民生福祉，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感持续加大民生投入，提高公共服务能力和水平，努力满足全州各族人民日益增长的美好生活需要。加快实施重点民生工程。抓好十项民生工程，办好19件民生实事。大规模开展职业技能培训，促进大学生、“9+3”免费职业教育毕业生、就业困难人员、返乡农民工等重点群体就业，全面落实军转干部和退役士兵安置政策，切实保障农民工劳动报酬权益，转移输出农村劳动力128万人次，实现劳务收入209亿元。全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社会救助、社会福利等保障制度。改造危旧房棚户区11450套，力争完成农村危房改造2万户以上，发放住房租赁补贴11069户。实施地灾避险搬迁安置800户，完成水电移民安置7297人，规范已自主搬迁农民管理。抓好州、县市残疾人康复中心建设。启动建设州第二精神病康复医院。建设多层次养老服务体系，构建农村留守儿童妇女老人关爱服务体系，做好关心下一代工作。优先发展教育事业。实施凉山教育振兴计划，大力推进“全面改薄”，扩大中小学寄宿制规模，治理“家长作业”，规范校外教育培训机构办学行为，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等问题，确保盐源县义务教育基本均衡发展通过国家认定，普格、雷波、甘洛、越西、喜德5县通过省级督导评估。实施高中阶段教育普及攻坚计划，推进普通高中招生制度改革。完善现代职业教育体系，扩大“9+3”免费职业教育招生规模，提升教学质量；实现四川民族幼儿师范高等专科学校秋季招生；支持西昌学院实施产教融合发展工程，加快建设应用型大学；积极发展婴幼儿照护和儿童早期教育服务。推进教育信息化，力争高中、初中远程网络教育全覆盖。强化“双语”教育。全面深化新时代教师队伍建设改革，加强师德师风建设，推行教师“县管校聘”，健全教师绩效工资动态调整机制，大力实施农村教师周转房工程。加快建设健康凉山。深化医药卫生体制改革，推行按病种收费。推行医疗卫生人才“县管乡用、乡聘村用”，力争实现乡镇卫生院满编运行、每个行政村有1名具有医学背景的合格村医。大力开展爱国卫生运动，全面落实重点传染病和地方病综合防控措施，推进农村孕产妇住院分娩补助等重大公共卫生专项。实施好州中西医结合医院整体搬迁、普格县人民医院等26个县级医疗机构建设项目，全面完成乡镇卫生院达标建设。以医联体建设为核心推进分级诊疗，引导群众合理就医。推进智能化家庭医生签约服务工作。积极支持社会办医。加强医德医风建设，坚决打击医闹、暴力伤医等违法犯罪行为。深入开展全民健身运动，继续办好西昌邛海湿地国际马拉松赛、国际帆船赛等赛事，举办全州首届残疾人运动会、第二届老年人体育健身大会。大力推动文化繁荣发展。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，启动新一轮全国、省级文明城市创建工作。发展哲学社会科学，普及科学知识。实行公共文化设施错时延时开放。推进“高清凉山·智慧广电”工程。加快建设非遗传习基地，加大摩梭家园保护力度。编译出版《中国彝文典籍译丛》第10辑。支持创作一批文艺精品，积极开展文化交流传播。办好州第五届民族文化艺术节。加大基层文化人才培养力度。实施文化产业倍增计划，加快建设藏羌彝文化产业走廊，打造提升文昌故里等特色文化产业聚集区，加快建设大凉山文化创意、彝族服饰等文化产业园，精心打造“大凉山冬季阳光音乐季”品牌，积极培育数字出版、移动多媒体等新型业态，建设四川民族文化产权交易中心。防范化解重大风险。强化金融和政府债务风险防控。完善地方金融监管体系，稳妥有序推进互联网金融风险专项整治，健全企业债券违约处置机制，严厉打击非法集资、农村和校园高利贷等违法违规金融活动，规范金融秩序；建立政府性债务全口径监管机制，规范政府举债行为。强化社会稳定风险防控。深化“平安凉山”建设，完善社会治安防控体系，大力开展扫黑除恶专项斗争，集中侦破群众反映强烈的涉黑涉恶案件，保障人民安居乐业、社会安定有序；推进“雪亮”工程，提升网格化管理服务能力；依法处理涉法涉诉信访问题，及时有效化解矛盾纠纷；深入开展“七五”普法，持续推进“法律七进”；加强社会信用体系建设，建立联合激励和惩戒机制；巩固全国民族团结进步示范创建成果，依法管理宗教事务。强化安全风险防控。严格落实安全生产责任制，建立安全生产巡查制度，深入开展重点行业、重点领域安全生产大整治，强化监管执法，推进安全生产应急救援基地建设，坚决遏制重特大事故；开展“智慧食安”建设，推进食品药品检验所及检测分中心建设，加大食品、农产品“双安双创”力度；强化防震减灾、防汛抗旱、地灾防治等工作；加强国家安全教育和国防动员能力建设。全面加强政府自身建设过去一年，我们把全面从严治党要求落实到政府工作的各方面、各环节，切实转变政府职能，改进工作作风，努力建设人民满意政府，推动政府自身建设取得了新成效。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，办结人大代表建议和政协委员提案521件、办复率和满意率均为100%。严格依法行政，修订完善州政府《工作规则》，行政行为和运行流程进一步规范。务实转变作风，州政府班子成员带头驻村蹲点帮扶，围绕重大问题一线调研解难，同基层干部群众一道艰苦奋斗。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省州十项规定，“三公”经费下降6.52%。强化监察、审计职能，坚决查处“四风”问题，严惩各类腐败，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。迈进新时代，肩负新使命。我们要衷心拥戴习近平总书记这个党中央的核心、全党的核心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，更加奋发有为肩负起决胜脱贫奔康的历史使命。深入推进法治建设。落实《法治政府建设实施纲要》。严格依法决策，全面推行政府法律顾问、公职律师制度，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。加强规范性文件管理，强化行政执法督查、民商仲裁、行政调解、行政复议和行政应诉工作。推进综合行政执法体制改革，开展跨区域、跨部门、跨层级综合执法。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，强化政府重大决策出台前向人大报告、与政协协商制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派和社会各界意见，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督，支持监察监督和司法监督。完善统计体制机制，加强统计执法，做好第四次全国经济普查工作。深入推进效能建设。深化“放管服”改革，建立营商环境评价机制，倾力打造“凉山服务”品牌。继续清理完善“三张清单”，优化权力事项目录，动态调整责任清单。大力推进“多证合一”“证照分离”，深化投资审批和职业资格审批改革，充分激发各类市场主体活力。大力推行“互联网+政务服务”，基本完成全州政务信息资源整合共享，推进线上线下融合发展，开展容缺受理审批服务，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。深入推进作风建设。认真落实中央八项规定实施细则精神、省州十项规定实施细则要求,坚决防止“四风”反弹。大兴节俭之风，严控“三公”经费支出，稳妥推进事业单位公车改革。大兴为民之风，常态化开展“走基层”活动，强化驻村蹲点帮扶，切实帮助群众解决实际困难。大兴实干之风，严格精文减会，强化政务调研，真正把功夫下到察实情、出实招、干实事、求实效上。健全正向激励和容错纠错机制，对干部职工特别是基层一线干部职工思想上关心、工作上关注、生活上关爱，营造干事创业的浓厚氛围。深入推进廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。紧盯公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域，加大巡察力度，扎紧制度笼子，管住关键环节。深入推进政务公开，推行重点领域信息公开清单管理制度，及时回应社会重大舆情关切。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，坚决整肃庸政懒政怠政行为，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态，以一往无前的奋斗姿态，不驰空想、不骛虚声，苦干实干拼命干，为打赢深度贫困脱贫硬仗、加快建设美丽幸福文明和谐新凉山而努力奋斗！名词解释和说明1.“11+11”对口帮扶：由攀枝花市、乐山市、泸州市龙马潭区、江阳区、德阳市旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市、绵阳市涪城区、江油市、宜宾市翠屏区11市区分别对口帮扶我州木里、美姑、普格、盐源、越西、金阳、喜德、甘洛、昭觉、布拖、雷波11县。2.“6+9”对口帮扶：西昌市帮扶普格县、金阳县、甘洛县、越西县，德昌县帮扶盐源县，会理县帮扶布拖县，会东县帮扶喜德县，宁南县帮扶雷波县，冕宁县帮扶昭觉县。3.四大战役：脱贫攻坚春季攻势、夏季战役、秋季攻坚、冬季冲刺。4.七升五降：禁毒工作破案数、打处数、起诉数、缴毒数、查处收戒数、打团伙数、缴获涉毒资产数同比上升；新发现吸毒人员增幅连续两年下降，外流贩毒发案数、人员查获数、缴获毒品数同比大幅下降。5.三建四改五洗：建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。6.三去一降一补：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。7.地条钢：以废钢铁为原料，在生产中不能有效地进行成分和质量控制的钢及以其为原料轧制的钢材。8.双随机一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.四本预算：公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金预算。10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.三大战役：大气、水、土壤污染防治战役。12.宜攀、乐西、德会、西昭、西香、峨汉、西巧、乐云高速公路：宜宾至攀枝花、乐山至西昌、德昌至会理、西昌至昭通、西昌至香格里拉、峨眉至汉源、西昌至巧家、乐山至云南高速公路。13.安宁河谷发展“三个规划”：安宁河谷发展总体规划、城镇体系规划、国民经济和社会发展/产业发展规划。14.五大保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。15.“1+N”农村互助养老模式：以村（居）两委为核心、村妇联和基层老年协会等组织为纽带，通过政府购买服务，为农村困难老人提供服务，帮助其不离村、不离家安享晚年。16.法律七进：在法制宣传教育工作中，推动法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。17.三小：小摊贩、小作坊、小餐饮。18.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。19.四基地一屏障：世界级清洁能源基地、稀土钒钛战略资源创新应用基地、国际阳光康养休闲度假旅游目的地、全国重要的特色优质农产品基地和长江上游重要生态屏障。20.六个坚持：坚持党的领导，强化组织保证；坚持精准方略，提高脱贫实效；坚持加大投入，强化资金支持；坚持社会动员，凝聚各方力量；坚持从严要求，促进真抓实干；坚持群众主体，激发内生动力。21.八点要求：加强组织领导；坚持目标标准；强化体制机制；牢牢把握精准；完善资金管理；加强作风建设；组织干部轮训；注重激发内生动力。22.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。23.六长：县（市）长、教育局长、乡（镇）长、校长、村长、家长。24.索玛花工程：网格员对外流贩毒、高攀入室盗窃等高危人员信息进行摸排，通过手机APP上报至公安外流高危人员管控系统进行管理；公安机关将掌握的重点人员信息推送至网格员手机APP，由网格员进行落地核查。25.“1+15”绿色家园康复就业基地：在州级和除木里、盐源外的15县市各建一个戒毒（康复）社区。26.“2+3+X”戒毒康复试点：2年强制隔离戒毒，3年社区康复，X年自愿在社区回归安置。27.三项制度：农村部分计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度。28.“五个一”联系帮扶：每个贫困村有一名县级联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技员。29.占补平衡指标：依据《土地管理法》“非农建设经批准占用耕地要按照’占多少，补多少’的原则，补充数量和质量相当的耕地”规定，在建设占用耕地时需补充耕地的面积。30.增减挂钩节余指标：通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，节余的可用于城镇建设的用地指标。31.“千名英才·智汇凉山”行动：用5年时间，面向全日制硕博研究生、国内著名高校全日制本科生、具有丰富实践经验的应用型专业人才，引进1000名急需紧缺专业技术人才。32.“四好”创建：以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的示范创建活动。33.“三大一严”行动：脱贫攻坚廉政教育大宣讲、正风肃纪大督查、扶贫惠民资金大检查和监督执纪严问责专项行动。34.“4+1”现代工业产业体系：清洁能源、战略资源、装备制造、药品食品加信息化产业。35.五大精品旅游线路：安宁河谷“农文旅”生态阳光走廊、香格里拉旅游“钻石线路”、金沙江高峡平湖观光休闲走廊、大凉山彝族文化体验区、“长征丰碑·团结之旅”凉山红色旅游融合示范区。36.“5+3”现代服务业产业体系：电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老五大新兴先导型服务业和文化旅游、商贸会展、房地产三大优势服务业。37.三区三州：西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州。38.千企行丝路：由省上每年组织1000家左右的企业到东南亚、南亚、中亚、中东欧等“一带一路”重点区域开展贸易投资促进活动。39.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。40.农业产业化联合体：龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。41.承包地“三权”分置并行：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。42.宅基地“三权分置”：宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。43.供销社“双线运行”机制：创新联合社治理机制，理顺联合社和社有企业关系，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。44.“生态细胞”创建：生态县（市）、生态乡（镇）、生态村、生态家园等创建工作。45.六大绿色行动：绿色建筑、绿色办公、绿色出行、绿色食堂、绿色信息和绿色文化行动。46.“9+3”免费职业教育：在9年义务教育的基础上，对彝区、藏区孩子提供3年的免费中职教育。47.医联体：在保存资产归属关系、行政隶属关系、财政投入渠道不变的情况下，不同级别、类别医疗机构通过纵向或横向共享医疗资源、分工合作形成的医疗机构联合组织。48.“高清凉山·智慧广电”工程：“高清凉山”，指实现户户看高清电视节目。“智慧广电”，指利用互联网平台和信息技术，推动新闻出版广播影视内容、渠道、平台、终端的高清化、宽带化、智能化，为群众提供全业务、全流程、全网络的智慧化服务。49.“雪亮”工程：通过重点公共区域、重点行业领域视频监控建设，推动公共安全视频监控系统联网，促进社会治安综合治理和平安建设。50.“智慧食安”建设：运用互联网、大数据、云计算等信息化手段，加强食品监管工作。51.双安双创：食品安全示范县创建，农产品质量安全监管示范县创建。52.国务院“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。53.四个服从：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。54.三张清单：权力清单、责任清单和负面清单。55.多证合一：在企业“五证合一”改革的基础上，探索推动更多涉企证照与营业执照整合。“五证合一”，指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。56.证照分离：工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证“相对脱钩”，旨在形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。

  2025-07-16

• 【投资茂县】2018年茂县政府工作报告

  –2018年1月9日在茂县第十五届人民代表大会第二次会议上政府工作报告茂县人民政府县长唐远益各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2017年工作回顾2017年，县人民政府认真贯彻党的十八大及十八届中央历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实省、州第十一次党代会精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，努力克服“6·24”叠溪特大山体滑坡、“8·6”石大关山体高位垮塌、“8·8”九寨沟地震等自然灾害的影响，准确把握中央、省、州经济工作基调，团结带领全县人民,共克时艰、砥砺奋进，保持了经济社会平稳发展。全年预计（下同）实现地区生产总值（GDP）337210万元,同比增长（下同）2.7%；实现全部工业增加值186570万元，增长2.1%，其中规模以上工业增加值增长4.9%；完成固定资产投资155020万元；实现社会消费品零售总额85410万元,增长4.6%；实现地方公共财政收入16915万元;城镇居民可支配收入达到29320元，增长7.6%，农村居民可支配收入达到11960元,增长10.3%；接待国内外游客200万人次，实现旅游总收入154160万元。截止2017年末，全县城乡居民储蓄存款304100万元，较2016年末增长2.7％。 一、坚持以人为本，奋力夺取抗灾救灾胜利2017年6月24日5时45分，叠溪镇新磨村突发山体滑坡，塌方量1800余万立方米，造成新村组10人遇难、73人失联、房屋和土地灭失，直接经济损失17800万元。灾难发生后，在党中央、国务院的深切关怀下，在省委、省政府的坚强领导下，在州委、州政府和县委的科学决策指挥下，全县上下众志成城，社会各界鼎力相助，谱写了天灾无情、人间有爱的悲壮篇章。抢险救援高效展开。灾情发生后，我们以抢救生命为第一要务，第一时间启动I级应急响应，第一时间组织救援力量，第一时间科学高效展开救援，妥善应急安置受灾群众405人，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有医疗保障。全方位排查地灾隐患296处，紧急转移受威胁群众823人。及时准确发布信息，切实加强舆情引导，积极回应社会关注，凝聚起抗灾救灾的强大正能量。灾后重建有序推进。坚决贯彻省委省政府、州委州政府决策部署，认真落实“省指导、州统筹、县实施、群众参与”的重建工作要求，始终把受灾群众合理需求作为重建工作基础和导向，精心编制了《阿坝州茂县叠溪“6·24”特大山体滑坡灾后恢复重建实施规划》，落实重建资金41200万元，迅速启动农房重建、地灾治理、基础设施等项目。妥善做好58户受灾群众过渡安置，及时发放物资和救助金570余万元，保证了受灾群众正常生活和受灾学生正常入学。 二、坚持精准发力，脱贫攻坚取得阶段成果坚决贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，牢牢锁定脱贫攻坚目标，发起“春季攻势”、“夏季战役”、“秋季攻坚”和“冬季冲刺”行动，下足“绣花”功夫精准扶贫、精准脱贫，顺利完成了30个贫困村退出、1541名贫困人口脱贫，贫困县“摘帽”已接受省级考核验收。脱贫成效不断显现。紧紧围绕“两不愁、三保障”，统筹涉农资金30198万元安排对标项目1119个，22个扶贫专项深入实施。改造农村危房97户、室内安全水电4078户。发放教育救助基金156万元、资助贫困学生777人，实现贫困家庭子女义务教育入学率100%。发放卫生救助基金47万元、救助贫困人口264人，“十免四补助”全面兑现，实现贫困人口县内住院和慢性病门诊治疗费用个人支付比例控制在10%以内。开发公益性岗位安置贫困人口509人，转移输出贫困劳动力1900人次，实现劳务收入4500余万元。建成标准化村卫生室、活动室、文化广场126个。硬化连户路、产业扶贫道337公里，贫困村实现光纤宽带全覆盖。设立产业扶持基金2620万元，使用1841万元；设立扶贫小额信贷分险基金1521万元，发放扶贫小额信贷1861万元。积极培育贫困村集体经济，特色产业加快发展。积极推进电商扶贫，建立了26个乡村两级电子商务服务站，成功申报国家级电子商务进农村示范县。建成幸福美丽新村30个，创建省、州、县三级“四好村”75个，扎实推进“回头看”“回头帮”，脱贫成果不断巩固。帮扶机制不断完善。省档案局、省文化厅、省对外友协、眉山市东坡区倾情帮扶，浙江东西协作、社会帮扶工作扎实有效，到位各类帮扶资金1943万元，实施项目11个。“万企帮万村”行动持续开展，13户民营企业结对帮扶15个贫困村。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，扎实开展“两个一”走访，“农民夜校”教学3000余场次，扶贫政策宣传、技能培训等实现全覆盖，贫困群众脱贫内生动力进一步增强。 三、坚持稳中求进，经济发展态势保持平稳深入践行新发展理念，不断调整优化产业结构，发展质量和效益稳中有进。特色农业提档升级。整合资金17153万元，实施农业基础设施项目351个，新建农村通达通畅工程247.6公里、安保工程225公里，建设田间路、产业路122公里，铺设安装管道95公里，新建蓄水池45口、小水窖230口。投资260万元建立营盘山果蔬新品种试验基地，打造不同海拔示范点6个，引进果蔬新品种30个。全县特色水果种植面积7.3万亩、生态蔬菜种植面积8.2万亩、特色经济林木基地6.2万亩、道地中药材基地4.8万亩，中蜂养殖总量达1.5万箱。积极加强“三品一标”品牌申创，现有国家地理标志产品3个、绿色食品23个、有机转换产品认证6个，“绿羌园”牌羌脆李获得第十八届中国绿色食品博览会金奖。完成政策性农业保险、地方特色水果种植保险试点，农业抵御自然灾害风险能力逐步增强。现代畜牧业发展稳步推进，累计建成标准化规模养殖场27个，全县出栏猪牛羊108726头（只）、增长3.8%，各类牲畜存栏142782头（只）。全年预计实现农村经济总收入168848万元、增长8.6%。扎实抓好农村改革基础工作，完成土地调查登记15.7万亩，为第二轮土地承包到期后再延长30年打下了基础。绿色工业提质增效。坚持绿色环保理念，引导和支持嘉信硅业、大秦铬业、新纪元等企业，投资39586万元实施技改升级项目8个；坚持绿色循环导向，岷江电化余热烘干碳材、潘达尔硅业金属硅炉余热发电等节能减排项目投产运行，实现节能11万吨标准煤；坚持发展清洁能源，水电企业效益明显回升，年工业用电量近500000万度。强化要素保障和协调服务，为14家工业企业争取落实中央、省、州政策性补助资金886万元，企业发展信心进一步提振。绿色工业发展质量整体提升，预计实现工业总产值641000万元、增长5.6%，入园企业纳税6843万元，解决本县群众2421人就业，实现劳务收入8700余万元。羌文化旅游目的地建设深入推进。按照州委、州政府创建全域旅游示范区的战略部署，以羌文化旅游目的地建设为目标，编制完成《茂县全域旅游规划》。大力弘扬和传承羌文化，成功举办四川省首届国家级羌族文化生态实验保护区建设成果展暨羌年庆典活动，开展“瓦尔俄足”“水神节”“转山会”等非遗活动。投资1858万元改造提升核心景区基础设施，中国古羌城成功创建为国家AAAA级景区、甘青白石羌寨成功创建为国家AAA级景区。九鼎山国际高山滑雪场正常营运，获得国家体育产业示范项目等荣誉称号。坚持“三态”融合“三微”联动，深入推进“旅游厕所革命”，实施国道213线生态美化提升、南新镇攀川村微田园等项目，茂县荣获2017年四川省乡村旅游强县称号，凤仪镇坪头村、太平镇沙湾村等被评为四川省乡村旅游精品村寨。构建“互联网+、旅游+”智慧旅游体系，精心打造“茂县旅游”微信公众平台，积极参加第四届四川国际旅游交易博览会等宣传营销活动，旅游管理服务水平不断提升。 四、坚持项目引领，发展基础不断夯实坚持把项目建设作为推动经济发展的重要抓手，强化要素保障，优化协调服务，发展后劲不断增强。紧盯发展策划项目。牢固树立“谋项目就是谋发展”的理念，围绕产业、交通、市政设施、生态建设、地灾防治等谋划了一批“强基础、惠民生、利长远”的项目，安排项目前期经费2000万元，储备项目159个。项目建设推进有力。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，抓好产业发展、基础设施、民生建设、生态环保等重大项目。全力支持成兰铁路（茂县段）建设，完成投资72203万元；协调推进茂（县）绵（竹）公路建设，完成投资7800万元，茂县辖区内主体工程将如期完工，并积极协调绵竹段加快推进隧道施工。投资799万元实施农村安全饮水提升项目，投资7712万元启动实施“凤南土”水利工程，投资4721万元实施三龙乡刁花沟泥石流、南新镇攀川村不稳定斜坡等7处地质灾害工程治理项目，投资969万元维修治理洼底、东兴等7处河堤。加快城镇建设，市政道路改建、茂州时代广场等项目相继竣工，滨江景观亮化、南店坡道路桥梁、凤仪镇供水设施、“安心工程”等项目有序推进，城市功能逐步完善。 五、坚持以民为本，民生福祉持续改善聚焦民生“七难”问题，办好民生实事，人民群众获得感、幸福感不断增强。教育质量稳步提升。教育民生工程深入实施，安排资金577万元维修改造8所中小学校教学楼和运动场，认真执行十五年免费教育政策，免除学生学杂费、书本费等费用3330万元。深入推进羌文化进校园，积极开展省级足球特色示范校创建，圆满完成全省心理健康教育展评，素质教育取得实效。引进紧缺型人才5名，交流培训教师2038人次，2017年本科批次录取148人、增长21%，专科批次录取592人、增长12%，教学质量和水平逐步提升。卫生事业稳步发展。持续推进县、乡、村医疗卫生服务体系建设，基本建成“1小时医疗服务圈”，义诊巡诊6026人次。继续抓好“家庭医生”签约服务，签约84259人。在全州率先开展精神病专科门诊建设，设立重型精神障碍病人医疗救治救助保障基金。深入开展居民健康建档，建立健康档案10.4万份，建档率达96%。稳步推进公立医院人事薪酬制度改革，鼓励和规范社会办医，医技力量不断增强，为健康茂县建设奠定了基础。文化体育不断繁荣。积极推进广播“村村响”、电视“户户通”、农村电影放映等文化惠民工程，建设村级文化活动室30个，全面解决808户贫困户看电视难的问题。做好公共文化服务场馆免开工作，全年免费接待群众60余万人次。加强羌文化保护，成功申报国家、省、州级非遗项目6个，拍摄完成《羌年》《中国羌族民歌》等口述历史纪录片，参与国内外大型文化交流活动9次，开展群众性文化活动45场次。编纂出版《汶川特大地震·茂县抗震救灾志》，组织编制《茂县体育产业发展规划》。扎实开展全民健身活动，举办了羌族健身操比赛、“精准扶贫杯”青年足球赛等全民赛事，荣获全国“2013年-2016年度群众体育先进单位”称号。就业形势稳定向好。深入实施“大众创业、万众创新”，实行“五加五免”模式，吸纳50余家中小微企业入驻茂县青年（大学生）创新创业孵化基地。支持高校毕业生就业创业227人，劳务品牌、劳动技能和创业培训1075人，新增就业1228人。引导农村劳动力就地就近就业19981人次、实现劳务收入44000万元，就业促进工作成效显著。社会保障体系更加健全。全面完成城乡居民养老保险、医疗保险、城镇职工“五险”统征工作，发放养老保险金10223万元、医疗保险金6323万元、困难救助金5630万元，补助救助19.9万人次。发放重度残疾人护理补助金65万元，救助重度残疾人761人次。完成9829名被征地失地农民参保，妥善解决了被征地失地农民养老问题。新建城乡社区日间照料中心11个，发放高龄津贴、敬老金、长寿敬老金82万元，老有所养取得新进展。统计、税务、金融、保险、保密、档案、气象、地方志、机构编制、外事台侨、防震减灾、邮电、通信等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等事业健康发展。 六、坚持生态为先，生态文明建设取得新成效认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先，守住环保底线，扎实推进生态文明建设。生态保护坚决有力。持续打好“三大战役”，全年化学需氧量、二氧化硫等污染物排放削减256吨，超额完成污染物总量减排目标任务，空气达标率99%，出境断面牟托点水质达一类标准、东兴点水质达二类标准。坚决抓好中央、省、州环保督察发现问题整改落实，办结环保信访案件7个，整改问题45个，罚款50万元，行政拘留1人，依法依规处理8人。“河长制”全面落实，设立县、乡两级河长74人，《茂县“十三五”生态建设和环境保护规划》《茂县畜牧业发展及污染防治规划》等编制完成；扎实开展“四项”行动，处理水环境问题263个。生态建设成效明显。加快实施岷江（茂县段）及其支流、土门河防洪治理工程，投资388万元实施18个乡村生活垃圾治理和东兴镇污水管网项目，投资2000万元实施茂县农村环境综合整治项目。大规模绿化全县行动深入实施，完成义务植树33.2万株，安排资金794万元管护国有林189.8万亩，安排资金700万元管护高半山生态林3万余亩，安排资金600万元治理干旱河谷2000亩，安排资金827万元植被恢复1651亩。安排资金308万元落实426万亩国有林、集体林政策性森林保险，兑现第一轮退耕还林补助资金3186万元、集体公益林生态效益补偿资金2790万元，兑现草原禁牧补助、草畜平衡资金464万元，森林覆盖率由36.87%增长至37.33%。在全州率先采用PPP模式实施茂县生活垃圾资源化综合利用项目，累计完成投资5000万元，日处理生活垃圾150吨。生态文明建设和环境保护持续向好。 七、坚持法治为纲，维护社会和谐稳定以建设平安茂县、法治茂县、和谐茂县为目标，强化法治建设，社会治理能力和水平进一步提升，群众安全感不断增强。社会治理更加规范。坚持严打整治不放松，侦破各类刑事案件44起，挡获被盗机动车54辆。坚持禁毒斗争不懈怠，破获涉毒案件11起，查处涉毒行政案件163起，抓获吸毒人员177人。强化社会治安整治，查处各类行政案件300起、违法人员453人。强化道路交通安全管理，查处交通违法案件24538起。强化消防安全管理，发现并整改火灾隐患2347处。强化市场监管，依法查处食品药品、商标广告、网络交易等违法案件109起。快速高效、成功妥善处置各类群体性突发事件7起。完成茂县安全生产综合信息化平台建设并投入使用，排查整治重点领域隐患640项，全年无重特大安全事故发生，安全生产形势总体平稳。法治氛围更加浓厚。深入推进“七五”普法，开展法治宣传活动579场次。加强基层人民调解，依法化解矛盾纠纷214起。不断健全法律援助体系，法律援助820人次。依法规范信访行为，接待群众来访1200余人次。圆满完成第十届村（居）民委员会换届选举，持续抓好村级法治、德治、自治建设。大力开展法律“七进”活动，引导全民学法、尊法、守法、用法，为申创全国法治县营造良好的社会氛围。 八、坚持从严从实，加强政府自身建设坚持依法行政、廉洁从政，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断推动政府自身建设。持续推进依法行政。认真落实政府常务会议学法学纪制度，组织学法18部、学纪25件，修订完善茂县人民政府议事规则、全体会议规则、常务会议规则，建立县长例会制度，县政府班子成员及县政府部门依法行政、依法履职意识进一步增强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，请示报告脱贫攻坚、生态环保等重大事项和重点工作16次；办理人大代表建议71件、政协委员提案33件，答复率100%。切实加强执法监管，纠正不敢执法、不愿执法、不善执法现象。深入推进行政权力规范公开运行，公布县级行政权力事项5281项，实现电子监察平台和行政权力公开规范运行平台常态化运行。全面落实“放管服”，开展减证便民专项行动，保留证明事项17项，减少6项，群众办事更加便捷。持续强化廉政建设。全面落实“一岗双责”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力支持依法查处违法违纪案件，查处“微腐败”案件8件、发生在群众身边的不正之风18件、违反中央八项规定精神3件、生态环保违纪违规7件、扶贫领域违纪违规7件，给予纪律处分38人，挽回经济损失39万元。强化审计监督，查出问题40个，依法依规纠正违规资金，重点领域、关键环节风险防控有力有效。坚决落实中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府八条意见，“三公”经费管理更加严格，公务用车管理更加规范。一直以来，我们大力支持驻县部队和国防后备力量建设，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织开展工作，凝聚社会各界的智慧和力量，共同为全县经济发展和社会进步作出了积极贡献。各位代表，2017年是茂县发展历程中极不平凡的一年，我们面对多重困难和重大考验，在困境中坚韧前行，在挑战中奋力拼搏，成绩的取得来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是在州委、州政府和县委坚强领导下，县人大及其常委会和县政协监督支持下，全县人民不懈努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、委员，向全县干部群众、驻县部队官兵、政法干警、工商联、人民团体、扶贫帮扶、对口援藏全体干部以及关心支持茂县经济社会发展的各界朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，提质增效的任务仍然繁重；产业结构不优，转型升级发展形势逼人；财源增长点不足，财政刚性支出多，收支矛盾尖锐；重大项目少，支撑发展后劲不足；自然灾害易发频发，防灾减灾任务艰巨；生态环境治理和保护任重道远；项目管理和招商引资力度不够；政府办事效率、社会治理水平与人民群众的需求还有差距；庸政懒政怠政现象还不同程度存在；基层基础仍较薄弱，影响社会和谐的因素依然较多。对此，我们高度重视，将本着对党和人民高度负责的态度，以实事求是的精神，采取切实有效措施，认真加以解决。2018年工作安排各位代表：2018年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我县加快灾后恢复重建、决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。政府工作指导思想是：全面深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省第十一次党代会和省委十一届二次全会、州委十一届四次全会、县委十二届四次全会的总体部署，认真践行新发展理念，始终保持专注发展、转型发展定力，坚持稳中求进工作基调，以推进供给侧结构性改革为主线，全面统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推进脱贫攻坚和灾后恢复重建，加快推进“五地一中心”建设。经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值349020万元，增长3.5%；实现全部工业增加值194570万元，增长4.3%，规模以上工业增长5%；完成全社会固定资产投资160000万元，增长3.2%；完成地方公共财政收入17200万元，增长1.7%；实现社会消费品零售总额87970万元，增长3%；农村居民人均可支配收入达到13180元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入达到31550元，增长7.6%；接待游客140万人次，实现旅游总收入88000万元。城镇登记失业率控制在3.9%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。为实现上述目标，我们将做好以下工作： 一、扎实推进“6·24”叠溪特大山体滑坡灾后恢复重建按照“一年建成农房、两年基本完成重建、三年恢复产业”的总体要求，突出农房、产业、水利、交通、地灾防治与生态修复。安排资金7740万元推进新磨村农房异地重建、安置点公共服务基础设施建设、叠溪镇小学迁建；安排资金10573万元推进水利、电力等11个基础设施项目；安排资金14634万元推进新磨村灾毁地和安置点生态修复、受灾核心区防灾减灾和应急监测预警等4个生态重建工程；安排资金8259万元推进特色种植基地、畜禽标准化养殖等7个产业重建项目；积极争取交通项目资金，力争“富贵山”隧道早日开工。依法强化重建资金和项目管理，做到科学重建、阳光重建、廉洁重建。 二、坚决打赢脱贫攻坚战深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”，完成“21个贫困村退出、297名贫困人口脱贫”的目标，巩固脱贫成效，圆满完成国家第三方评估验收。持续精准施策。下足“绣花”功夫，对全县所有建档立卡贫困户实行动态管理，实施好22个扶贫专项规划，计划安排资金20000万元实施对标补短项目，进一步完善农村基础设施，因地制宜培育优势特色产业，拓展旅游产业扶贫空间，深化电商精准扶贫，发展壮大集体经济。扎实抓好贫困户技能培训和转移就业，保障贫困群众稳定增收。扎实抓好教育扶贫、健康扶贫工程。深入推进“四好村”创建，引导群众养成好习惯、形成好风气。深化省内对口帮扶、浙江东西协作和社会帮扶机制，确保帮扶资源与攻坚短板有效对接。大力推进生态扶贫，计划安排资金1532万元设置生态扶贫公益性岗位2042个，将扶贫开发与生态保护有机融合，积极探索建立林权抵押制度，助推扶贫产业发展，走出一条贫困群众稳定增收的生态扶贫新路。巩固脱贫成果。处理好继续攻坚和防止返贫的关系，扎实开展“回头看”“回头帮”，切实巩固好脱贫攻坚成效，确保全县贫困发生率控制在3％以内。坚持依法扶贫、依法脱贫，严格扶贫资金和项目监管，严防数字脱贫和形式主义，确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。 三、不断提高经济发展质量牢固树立和自觉践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快调整优化经济结构，不断提高发展质量和效益。加快发展现代农业。坚持“建设川西北高原生态农业发展高地”的目标不动摇，大力实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、质量体系、经营体系，不断提高农业劳动生产率和农业现代化水平。计划安排资金1100万元实施产业扶贫道路建设项目，切实巩固好现有万亩示范基地。大力推行标准化生态养殖，计划安排资金300万元实施现代草原畜牧业发展、良种补贴等项目。深挖林下资源空间，因地制宜发展林下种养业、采集业和森林旅游业。增加有机、绿色、无公害农牧产品供给，扎实抓好“三品一标”保护和申报。培育新型经营主体，加快供销社综合改革，成立农村经济组织联合会，引领专合组织发展，构建新型农业经营体系。提升农业风险抵御能力，加快气象、防雹等防灾减灾体系建设，总结推广特色农业保险试点经验，进一步建立健全金融保险支持农业发展新机制。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的幸福美丽新村建设要求，培育休闲康养、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态，促进农村一二三产业融合发展。持续发展绿色工业。坚持“建设阿坝州新型工业集中发展地”的目标不动摇，以生态环保、低碳节能、循环利用为导向，积极引导和支持工业企业转型发展，坚定绿色工业发展信心。协调大陆希望集团投资17000万元实施电盐技术改造及扩能项目，协调鑫盐化工、岷江雪盐化等5户企业投资4982万元实施技术改造项目，协调垃圾王环保科技公司投资1662万元实施垃圾集中处置技术改造项目。加快发展新兴工业，培育壮大农牧产品加工、羌医药研制、羌文化民族工艺品创意设计等本土特色产业，加快推动大河坝生态农业综合开发园区建设。确保四川思特瑞锂业有限公司入驻德阿工业园区单线年产1万吨电池级单水氢氧化锂项目尽快投产达效，充分利用成阿、德阿“飞地”园区区位优势和留存电量等民族地区优惠政策，加大县内招商和“飞地”招商力度，积极培育新的工业经济增长点。大力发展全域旅游。坚持“建设全国羌文化旅游目的地”的目标不动摇，深度推进文旅共融发展、提档升级。持续提升九鼎山国际高山滑雪场、叠溪–松坪沟（叠溪群海、地质公园）、中国古羌城等核心景区质量，计划安排资金8316万元实施中国古羌城羌文化提升项目，积极争取资金5680万元实施土地岭生态旅游、文镇沟大峡谷景区旅游基础设施建设项目，协调大陆希望集团投资15000万元加快推进叠溪-松坪沟景区建设、投资8000万元新建人造宝石旅游品加工展示中心。坚持“三态”融合“三微”联动，精心打造小型景点和田园景观，加快推进光明上关新村、叠溪特色小镇等建设发展。深化旅游执法体制改革，提升依法治旅兴旅水平。加大对外交流宣传，多渠道拓宽客源市场，打造一批品牌商品、品牌节庆，逐步构建以羌文化为核心的全域旅游发展格局。积极发展现代服务业。坚持“建设川西北高原商贸物流集散地”的目标不动摇，健全完善支持服务业发展的政策机制，扶持和培育中小微企业，提升服务业发展水平。加快实施智慧城市建设，计划安排资金3100万元全力推动国家级电子商务进农村综合示范县建设。发展现代物流、休闲避暑、医养结合等新型服务业，推动服务业向精细化高品质转变，进一步释放消费潜力。 四、着力保障改善民生坚持从社会主要矛盾着手，扭住最急需解决的问题，补齐“民生短板”、提高“民生质量”。优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展成果，全面落实教育惠民政策，确保学前教育毛入园率达90%以上，九年义务教育入学率达到100%，逐步扩大普通高中招生规模。推进教师县管校用工作，落实“从严治教三条措施”，加强师德师风建设，塑造为人师表形象。补齐教育短板，加快推进茂县教育信息化综合服务平台建设，计划安排资金1330万元实施凤仪镇幼儿园项目。推广“羌汉”双语教育，强化素质教育，扎实推进学校体育改革试点，提升茂县中学“东坡班”、“光华班”等教育品牌影响力，竭力办好人民满意教育。加快建设健康茂县。扎实开展卫生机构能力提升行动，计划安排资金3049万元，加快建成县人民医院精神病专科、县疾控中心实验大楼、县妇幼中心业务用房等项目。逐步健全分级诊疗体系，提升“1小时医疗服务圈”服务水平。支持引导和规范社会办医，加强中羌医药事业研发保护，提升中羌医药事业发展质量。建立义诊巡诊常态化工作机制，推进健康村镇试点建设。加强基本公共卫生服务，强化慢性病、大骨节病、重度精神病等疾病综合防治，全力保障群众健康。持续开展文化体育惠民行动。深入实施广播“村村响”、电视“户户通”等文化惠民工程，巩固完善县、乡、村三级公共文化服务体系，积极开展四川省公共文化示范县创建，提升公共文化服务水平。深度挖掘羌文化资源，切实抓好曲谷官寨文物保护项目、“基勒俄足”和“瓦尔俄足”原生态基地建设，实施羌族博物馆展厅提升改造，打造一批优秀羌族文化产品，增强羌文化生命力。深入实施全民健身计划，发展适合公众参与的健身休闲项目，培养群众积极健康生活方式。加快文化体育产业发展规划编制，促进文化体育事业蓬勃发展。大力推动就业创业。深入推进“大众创业、万众创新”，切实发挥好青年（大学生）创新创业孵化基地作用，全面落实创业补贴、小额担保贷款贴息等政策，积极鼓励和扶持大学生、“9+3”学生、返乡农民工创新创业。继续加强技能培训，推进居家灵活就业，鼓励自主择业就业，支持企业吸纳就业，多渠道促进被征地失地农民、建档立卡贫困户等群体就业，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。不断优化社会保障。大力实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。扩大“五项保险”参保范围，巩固参保率，提高续保率。稳步提高异地就医即时结算覆盖面和保障水平，城乡居民医保参保率稳定在99%以上。持续发展残疾人事业，加强残疾人康复服务。强化城乡居民低保动态管理，做到应保尽保。健全城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，保障弱势群体合法权益。 五、坚定推进生态文明建设“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”，把生态文明建设摆在更加突出位置，坚决保护好生态环境。加强生态环境保护。全方位开展大规模绿化全县行动，计划安排资金2914万元抓好退耕还林、退牧还草工程，计划安排资金1575万元实施植被恢复2840亩，持续推进岷江、黑水河流域植被恢复和国道沿线绿色生态长廊建设，加快实施长江上游干旱河谷生态治理产业脱贫工程，积极推进大熊猫国家公园试点建设。坚决维护生态安全，严厉打击破坏资源和生态环境违法犯罪行为，全面禁止天然林砍伐，禁牧改良草地30万亩，计划安排资金322万元建设防火物资储备库，保持无重大森林（草原）火灾。积极开展绿色家庭、绿色村寨（社区）、节约型机关创建活动，形成良好的环保意识和习惯，让我们的生态环境更加优美。加强生态环境治理。统筹推进整体保护、系统修复、综合治理，坚决打好“三大战役”，计划安排资金1200万元实施饮用水源保护、水质在线监测项目，计划安排资金450万元实施空气自动监测站、环境监测站实验室升级改造项目，计划安排资金2750万元实施三龙沟、赤不苏河防洪治理工程，计划安排资金2497万元实施岷江河流县城段堤防工程，计划安排资金111万元提升茂县生猪定点屠宰场废水处理系统，扎实抓好城乡污水处理、农村面源污染整治、生活（医疗）垃圾分类无害化处理，全面完成污染物总量减排任务，确保大气、水、土壤环境持续改善。巩固环境保护大检查大整改成果，持续推进环保督察发现问题整改落实。健全“河长”机制，抓好“四项”行动，加快落实“一河一策”方案。加强地质灾害防治，计划安排资金10018万元综合治理叠溪镇新磨村磨房组滑坡、太平镇平桥沟崩塌等49个地灾隐患点，计划安排资金600万元实施地质灾害坡体减灾–散水归流处置示范工程，切实改善区域生态环境。 六、加快推进新型城镇化进程实施区域协调发展和乡村振兴战略，深挖特色优势资源，加快建设文化浓厚、和谐宜居的新型城镇。协调推进城乡统筹发展。修编完善《茂县县城控制性详细规划》，扎实做好撤乡设镇、撤县设市工作，在城镇风貌、功能布局上融入羌文化元素、体现羌文化特色，加快宜居、宜业、宜游、宜养的特色新型城镇建设。计划安排资金44878万元推进南店坡大桥、龙洞西路、南店坡至大河坝市政道路、老旧小区地下污水管网提升改造等19个项目，稳步提升城镇基础设施建设水平。创新政府、银行、企业三方合作模式，鼓励和支持民间资本参与城市建设和管理。不断提高开放合作水平。主动融入“一带一路”、“川西北生态经济区”、“三区一中心”建设等国家、省、州发展战略，构建以成兰铁路（茂县段）、茂(县)绵(竹)公路、国道213和347线为重点的交通运输体系，加强与周边兄弟县市交通互联互通、产业联动协同、经贸发展合作和民族文化交流，拓展与浙江、成都、眉山等省市合作空间，不断深化与大型企业、专业院校和金融机构合作关系，努力建设开放性城市，为县域经济发展聚集新动能。 七、加强和创新社会治理坚持法治与德治相结合，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定。持续加强公共安全。完善安全生产“一岗双责”责任体系，健全安全隐患排查治理机制和安全生产预警机制。积极创建放心舒心消费城市，落实食品药品严格监管和农产品质量安全追溯管理制度，维护好市场经济秩序。完善应急管理体系，不断提高公共安全应急救援和应急处置能力。严厉打击违法犯罪行为，持续提升群众安全感和满意度。扎实推进民主法治。以“七五”普法、法律“七进”为抓手，积极创建全国法治县。以“5·12”汶川特大地震十年祭为契机，广泛开展感恩奋进教育活动，逐步建立社会诚信体系，不断提高全民法治素养和道德素质。扎实开展民族团结进步“七进”活动，促进民族团结进步。做好群众工作，加强法制宣传，及时化解矛盾，提升社会秩序管理水平。积极支持部队建设和双拥工作。进一步强化国防教育，增强国防意识，加强国防动员，提升后备力量建设水平。深入开展双拥共建活动，做好优抚安置和双拥工作，促进军政军民更加团结。 八、全面加强政府自身建设全面贯彻落实党的十九大精神，大力建设法治政府、服务政府、廉洁政府，不断提升群众满意度和政府公信力。深入推进依法行政。牢牢抓住决策、行权、执法、监督、公开等关键环节，强化制度约束，推进依法科学民主决策，建立权责统 一、高效的行政管理体制。严格规范行政执法，推进政务公开，加强效能建设，完善督查机制。加快实施“一库一办”，积极发挥审计在权力运行制约和监督中的作用。自觉接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督、县政协的民主监督，广泛倾听、合理采纳群团组织和社会各界意见建议，凝聚加快发展的智慧和力量。持续强化高效服务。以改革的思想不断推进“放管服”，进一步转变政府职能，继续清理规范行政审批和公共服务事项，全面推进“互联网+政务服务”，加快组建县行政审批局，持续推进政务服务体系和标准化建设，让人民群众办事更加便捷。始终保持清正廉洁。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，严格执行中央八项规定及《实施细则》、省委省政府十项规定和州委州政府八条意见，坚决反对“四风”，严格落实“一岗双责”，把全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。深化廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“雪域清风”行动，严肃查处侵害群众利益的不正之风，要求政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，树立政府为民务实清廉的良好形象。各位代表：让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，团结奋进，保持经济社会持续健康发展，为坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康而奋斗！

  2025-07-16

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